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失地农民安置模式选择研究 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 2 文1：失地农民安置模式选择研究 2 一、失地农民安置模式 2 (一)农业安置模式 2 (二)就业安置模式 3 (三)货币安置模式 4 (四)土地换保障型安置模式 4 (五)土地入股型安置模式 5 (六)留地和就业相结合的安置模式 6 (七)集中开发式安置模式 7 二、对以上安置模式的分析与评价 7 (一)农业安置模式 7 (二)就业安置模式 8 (三)货币安置模式 8 (四)土地换保障型安置模式 9 (六)集中开发式安置模式 10 (七)留地和就业相结合的安置模式 11 三、对安置模式的选择和实施建议 12 文2：重视保障失地农民经济权益　努力提升失地农民 13 一、调查背景 13 二、各方面基本情况 14 （一）失地农民年龄 14 （二）征地补偿及安置情况 14 （三）土地征用后的经济发展状况 15 （四）失地农民的社保状况 15 （五）失地农民就业情况 15 （六）农民对征地的态度 16 三、调查结果反映的问题及分析 16 3．闲置人口比重上升，劳动力资源浪费严重。 17 （二）建议： 18 四、调查体会 19 参考文摘引言： 20 原创性声明（模板） 21 文章致谢（模板） 21 正文 失地农民安置模式选择研究 文1：失地农民安置模式选择研究 建国以来，我国失地农民安置模式经历了19世纪50年代农业安置模式、80年代就业安置模式、90年代货币补偿安置模式等三次制度变迁阶段。而进入19世纪90年代后，由于传统安置方式的失效，引发失地农民问题产生。如何妥善解决失地农民问题，成为困扰各地 经济 发展的核心问题。2004年国务院和国土资源部先后出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，这些文件对完善征地补偿安置制度做出了许多新规定，并在原有安置方式的基础上创新了安置方式，使我国失地农民安置模式进入了第四个阶段，即制度创新阶段。实践中的失地农民安置模式主要有上海和江苏、浙江地区“土地换社保”方式、广东南海地区土地使用权入股模式、湖南咸嘉地区“留地安置，综合开发”模式和石家庄槐底村土地集中开发模式等，以上安置模式顺利解决了城市化和失地农民发展的矛盾，实现了城市发展和失地农民的双赢。本文拟对以上安置模式进行分析，并提出改进失地农民安置方式的对策建议。 一、失地农民安置模式 (一)农业安置模式 从建国初期到19世纪80年代以前我国对失地农民主要采用农业安置办法，如1956年安置办法中规定：“对因土地被征用而需要安置的农民，当地乡、镇或者县级人民委员会应该负责尽量就地在农业上予以安置；对在农业上确实无法安置的，当地县级以上人民委员会、劳动、民政等部门应该会同用地单位设法就地在其他方面予以安置；对就地在农业上和在其他方面都无法安置的，可以组织移民。组织移民应该由迁出和迁入地区的县级以上人民委员会共同负责”。另外1982年的安置办法中也提出《条例》还首次提出“因征地造成的农业剩余劳动力由县、市土地管理机关组织被征地单位、用地单位和有关单位分别负责安置”。安置的主要途径有：发展农业生产、发展社队工副业生产、迁队或并队、集体所有制 企业 吸收、用地单位吸收、农转非后招工安置等多项安置途径。 (二)就业安置模式 1986年《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定：“因国家建设征用土地造成的多余劳动力，要通过发展农副业生产和举办乡(镇)村企业等途径，加以安置；安置不完的，可以安排符合条件的人员到用地单位或者其他集体所有制单位、全民所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。被征地单位的土地被全部征用的，经审查批准，可以转为非农业户口。”所以，1986年通过的《中华人民共和国土地管理法》规定对失地农民主要采用招工安置和货币补偿相结合的安置制度，并规定“政府征用 农村 土地后，应组织失地农民就业，并安排一定指标将符合条件的失地农民招收为国有企业或集体企业的固定工，享受国家职工的各种待遇，对于未被招工的失地农民，发给安置补助费；政府对村集体和失地农民再发给土地补偿费以及地上附着物和青苗补偿费；同时，将失地农民的户口“农转非”，使之成为城市居民”。这种安置制度由于增加了非农就业安置方式，对失地农民而言增加了农转工的机会。由于当时重工思想和巨大的工农业“剪刀差”，它给失地农民带来的诱惑是巨大的，所以出现了失地农民“主动边缘化”，出现许多农民不惜放弃现有较好的工作与收入争取农转工和村干部利用职权为其亲属创造条件