129、新型城镇化背景下地区特色与现代农业的结合——以上海泥城镇城乡统筹规划探索为例.pdfVIP

新型城镇化背景下地区特色与现代农业的结合 ——以上海泥城镇城乡统筹规划探索为例 罗雅 摘要:新型城镇化对小城镇的发展提出了与特色产业发展相结合、完善城乡发展一体化、加快农业现 代化等要求，在该大背景下对上海泥城镇进行来自迪士尼和自贸区等战略性外部影响，以及“水”、“田”、 “宅”的自身条件分析。提出泥城镇主要河流大芦线沿线的规划策略，城乡一体化发展的路径、农业产业 发展策略及优化特色田园泥湾肌理的措施等研究。 关键词:新型城镇化、城乡融合、一体化、自贸区、特色农业产业、特色肌理 1.背景 1.1 响应新型城镇化战略 新型城镇化是以人为核心的城镇化，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强 调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现 城乡统筹和可持续发展。注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。 《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中指出：按照控制数量、提高质量，节约用地、 体现特色的要求，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结 合、与服务“三农”相结合。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运 作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。同时坚持走中国特 色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市 场竞争能力和可持续发展能力。 1.2 泥城镇的区位条件 泥城镇位于浦东新区南部，东依临港新城主城区、北距浦东国际机场30 公里、南距芦 潮港码头4 公里，对外交通便利。对外连通上海市中心的沪芦高速公路（S2）、连接浦东国 际 机场和洋山深水港的两港大道、郊环线（G1501）、南芦公路;浦东铁路线穿过泥城镇，并 在临近镇芦潮港设站;在航运上连接大治河与洋山深水港的大芦线。 2.外部发展影响 2.1 呼应迪斯尼和自贸区等城市重大战略导向 2009 年11 月，国家发改委正式批复核准上海迪士 尼乐园项目。上海迪士尼项目的建设无疑将对浦东新 图1 泥城在临港新城区位图 区整体的旅游业产生最直接的拉动作用。未来浦东新 区将以国际旅游度假区为依托，推动新区各类旅游资 源的整合，并着重发展滨海旅游、乡村旅游、生态旅 游等多种类型的旅游资源开发。周边乡村将与迪士尼 项目错位发展并形成互补，共同把浦东新区的旅游市 场做大。 2013 年国务院正式批准设立中国（上海）自由贸 易实验区。泥城镇紧临自贸试验区，并位于自贸试验 区的配套服务区内。自贸试验区带来的大量的人流、 物流、资金流将推动区内加工、物流、贸易等产业的 图2 泥城镇与自贸区关系图 发展。同时，需要周边配套服务区发展餐饮、酒店、 会议等休闲服务业的支撑。泥城镇可抓住此轮自贸区发展机遇，发展为自贸区补充的休闲服 务产业，带活镇域经济。 2.2 对接浦东新型城镇化战略步骤 随着迪士尼和大飞机等项目落户浦东，以及后世博地块和临港地区的加快开发，使得浦 东新区各乡镇镇域内投资增长提速，人口导入加快，城镇化进程呈加速发展势头。新型城镇 化战略的提出给予了浦东继续推动城镇化和彻底改变城乡二元结构的新机遇。 泥城镇紧邻临港重装备产业区、南汇新城、自贸试验区三大产业区，但镇域经济长期缺 乏活力，二次创业和创新转型缺少新的增长活力和战略抓手。因此，泥城镇急需通过此次规 划拉动投资，激发镇域经济活力，进而纾解镇域人口本地城镇化、市民化压力，完成土地、 资源、人口的协调再配置。 2.3 抓住临港建设田园都市的战略契机 临港新城从 2004 年开始全面投入建设以 来，一直是上海市重点发展的新城之一。根据 上海市郊区新城规划目标，2020 年临港新城将 成为具备较高能级的城市综合集聚辐射功能， 聚集 60-80 万人口。经过几年的发展建设，临 港新城几大功能板块已初具规模。 图3 泥城新型城镇化发展推动力示意图 未来临港将建成田园都市，泥城镇作为紧邻主城区的城镇，应努力塑造与田园城市理念 相适应的田园生态环境、建立富有水乡特色的休闲游憩空间，成为临港乃至上海市民休闲游 乐的“后花园”。 3.自身发展条件 3.1 泥城镇农业地区特点 3.1.1 “