123、北京巨各庄镇总体规划的理念转变与方法探索.pdfVIP

北京巨各庄镇总体规划的理念转变与方法探索 陈玢 摘 要：本文以北京市密云县巨各庄镇镇域总体规划中的理念创新与方法探索为例，分析了这一类生 态涵养区小城镇总体规划面临的共性问题和可借鉴的规划方法。文章从巨各庄镇发展的优势与特征、面临 的发展问题开始剖析，提出了在新型城镇化发展思路下探索的一系列工作方法，包括搭建的“多规统筹” 技术工作平台、推行“自上而下”与“自下而上”相结合的“沟通规划”方法实践，探讨了对生态本底要 素保护的实践方法、刚弹兼顾的建设用地管控策略、镇域场所精神的塑造方法。 关键词：沟通规划 生态本底要素 建设用地管控 建设用地空间控制边界 镇域场所精神 引 言 北京西北部地区是全市重要的生态涵养区域，包括平谷、密云、怀柔、延庆、门头沟5 个区县以及房山、昌平的部分地区，约占全市总面积的70% 。其间有着许多自然环境条件得 天独厚的小城镇。这些风景优美的小城镇一方面为北京城市生态环境发挥着举足轻重的作 用，一方面又逐渐成为承载北京城市居民休闲消费的“热点”城镇。在新型城镇化发展环境 下，生态涵养区小城镇的面临着转型发展与品质提升的紧迫需求。如何转变传统镇域规划理 念，寻求新型城镇化思路下更加科学、更加多元化、更加务实的工作方法？更加如何避免城 镇发展建设过度追求经济效益，注重全镇生态与社会人文环境的全面统筹？如何保护住生态 涵养区弥足珍贵的生态本底要素，同时给予一定弹性的发展空间？如何改变传统的小城镇效 仿大城市“大广场、宽马路、大高楼”的建设弊病，真正抓住代表不同地区小城镇地域场所 特色的城镇形态？这些都是值得我们创新与探索的重要问题。 巨各庄镇位于北京密云县东南部，是京郊生态涵养区小城镇的典型代表。2012 年，北 京市城市规划设计研究院承接了巨各庄镇镇域总体规划优化规划工作，在历时1 年完成的总 体规划优化成果以及后序的规划审批及实施工作中，项目团队对新型城镇化思路下小城镇的 规划工作方法、生态本底要素的保护实践、“刚弹兼顾”的建设用地空间管控策略、小城镇 地域场所精神的塑造、总体规划成果与规划管理的衔接等方面做了积极的探索与创新。该成 1 果已经获得北京市规划委员会审批，对于生态涵养区小城镇镇域规划面临的共性问题具有 一定的借鉴意义。 1 巨各庄小镇的特征与优势 巨各庄镇位于密云县城东南部，西距县政府驻地13.5 公里，整个镇域范围109.86 平方 公里，镇域边界形态呈偏倾斜的倒“T”形。小镇对外交通便利，有着得天独厚的自然地理 与人文环境，无论是远近闻名的样版企业张裕爱斐堡葡萄酒庄园，还是湖光山色、鸟语花香 的金鼎湖景区；无论是近现代工业色彩的首云国家矿山公园，还是具有民俗特色的牛角裕自 然村落；无论是汉代地下埋藏墓群、蔡家洼村五音大鼓非物质文化遗产，还是近9.5 万亩的 山林生态资源……都引起规划人无限的热情，并思考如何在发展与保护中去发扬和传承这种 地域场所特色。 1.1 丰富的自然及旅游资源 1.1.1 自然资源 巨各庄镇地处燕山余脉浅丘地带，为浅山区和平原区的过渡区域，生态敏感度高。全镇 森林覆盖率达到了61.8%。全镇山场面积9.42 万亩，宜林荒山面积1.18 万亩，有林面积近6 万亩，果林面积2.2 万亩。丰富的山林资源为巨各庄农林畜牧各业的发展提供了广阔的空间。 镇域北部山地蕴藏有丰富的铁矿和钨矿，其中铁矿储量在一亿吨以上，建有首云铁矿和 威克铁矿。巨各庄选矿点是国家地矿部认证的国家级选矿点，也是密云县域内最大的选矿。 1.1.2 旅游资源 巨各庄镇丰富的生态旅游资源为其成为京郊休闲小镇提供了条件： （1）潮河流经镇域西侧，沿岸留有200 米的绿化带，田野村庄，风景如画。 （2 ）镇域北部有金鼎湖旅游区，于雾灵山西麓的低山丘陵之中，依山傍水、环境优雅、 1 《北京市密云县巨各庄镇镇域总体规划优化规划》于2013 年获北京市规划委员会审批，该项目工作方法 和主要思路获北京市规划委、密云县人民政府充分认可，总体规划成果与城市规划管理进行了充分衔接并 正在实施当中。 空气清新、风景秀丽，总库容2120 万立方米，水面最大面积155 万平方米，是密云县境内 第二大人工湖，并以“金鼎碧波”之名列入密云县旅游规划的“二十四景”中的“大八景” 之一。 （3 ）镇内久远庄还有一棵北京地区最古、最粗的银杏树王，为唐代以前种植，树龄至少 在1300 年以上，被列为县重点