大力发展研发产业的对策思考.doc

PAGE 大力发展研发产业的对策思考 摘要：大力发展研发产业必须明确研发产业在现代服务业中的重要地位，把它作为独立的高端行业加以重视支持。积极培育多元化研发主体，增强研发产业内生动力。总结借鉴发达国家和北京中关村研发产业经验，从创新融资方式、发展中介担保组织、完善技术产权交易市场等方面，加强研发产业的金融支持。 南京大学韩剑副教授承担省社科基金项目“江苏研发产业发展研究”，调查分析研发产业发展状况，提出具体对策建议。 研发产业是现代服务业中的高端行业，它以独立研发机构为主体，以知识、智力为主要投入要素，为其他产业提供高技术研发服务，如美国贝尔实验室、安捷伦科技、辉瑞医药研发等，都是全球知名的研发服务企业。目前我国研发产业仍处于起步阶段，北京、上海等地研发产业增加值占GDP比重接近10%。2010年我省研发产业增加值占GDP比重达到7.2%，专利申请数和专利授权数位居全国前列，依托龙头骨干企业建成19家研发服务机构，如中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、江苏省(尚德)光伏技术研究院、江苏省（徐州）工程机械研究院等。一些知名外资研发企业，如菲尼克斯电气研发工程中心有限公司、福特汽车工程研究公司等，也纷纷来江苏开设分支机构。 大力发展研发产业，对于提高我省现代服务业比重和水平，发展创新型经济具有重要意义。借鉴国内外先进经验，结合我省实际，建议从以下几方面推动研发产业发展。 1、明确研发产业在现代服务业中独立的高端行业地位，构建良好政策环境。研发产业的快速发展，离不开良好的政策环境。2002年北京市制定《鼓励在京设立科技研究开发机构的规定》，将研发产业上升到一个独立的高端行业加以重视支持。2010年我省出台《关于进一步加快发展现代服务业的若干政策》，2011年省委省政府提出“十二五”期间大力实施科技创新工程，虽然强调增加研发投入，但没有将研发产业上升为独立的高端行业，并从政策措施上加以重视支持。研发产业是高新技术创新的主体，是促进经济转型的支撑性力量，将研发产业提升到独立的高端行业位置，既是凸显其重要性的需要，也是适应研发产业知识要素投入多、产出形式特殊等独特性的要求。建议我省把研发产业作为现代服务业中的重要门类单独提出，把发展研发产业列入“科技创新工程”的重要内容。应制定研发企业资格认证标准，将符合条件企业认定为“高新技术研发企业”，比照北京等地的优惠政策，明确对研发产业给予政策支持，特别是针对研发产业科研设备投入多、成果形式特殊的特点，从费用抵扣、所得税和营业税减免、著作权、版权保障等多方面给予支持。 2、积极培育多元化研发主体，增强研发产业内生动力。以独立研发机构为主体，跨国研发企业分支、公共研发服务机构为补充，是发达国家研发产业结构的基本特征。调研显示，我省研发企业多为转制科研院所，研发服务难以做大做强，亟需培育多元化研发主体，增强研发产业内生动力。一要推动高新技术企业研发部门独立化运营。发展高新技术需要巨额研发投入，研发部门独立化可以有效降低企业成本、提高研发效率，这是跨国公司普遍做法。推动高新技术企业研发部门独立化，一方面要形成“引力”，相关高新技术园区应规划建设研发产业集中区，为独立出来的研发企业优先提供用地指标，在无线通讯、高速宽带、给排水系统等特殊基础设施方面给予充分配套；另一方面要形成“推力”，把对研发产业的政策扶持措施延伸至高新技术企业，激发高新技术企业分离研发部门的动力。二要借“外资”之力吸引跨国研发机构进入。目前，在我省投资的世界500强制造业跨国公司较多，由于我国引资政策的调整，这些企业已不享受特殊的优惠支持。这些跨国公司普遍拥有研发企业。应充分利用这个优势，大力引进跨国研发企业，如将跨国研发企业所享受的财税支持及资金补贴等，部分延伸至制造业外资企业，通过“打包优惠”，鼓励外资企业把跨国研发机构转移到江苏。三要探索建立“研发服务公共平台”。发挥政府公共服务职能，整合省内主要文献图书情报机构、重点实验室、工程中心，以“十二五”规划中提出的新能源、新材料、新医药、节能环保等战略性产业为重点，建立战略性产业“研发服务公共平台”，实现研发服务共享。 3、总结借鉴北京中关村有益经验，加强研发产业的金融支持。研发活动周期长、产出价值高，但不确定性也高。调研显示，我省商业银行机构虽然对研发企业有支持愿望，但缺乏有形资产担保的突出问题限制了传统金融服务。北京中关村作为国家科技金融示范区，针对研发企业推行一套行之有效的经验做法，主要是：创新融资方式、发展中介担保组织、完善技术产权交易市场。我省应借鉴北京中关村经验，加强研发产业金融支持。如：针对研发企业轻资产特点，试点推行“信用贷款”、“集合贷款”等融资形式。信用贷款是金融机构参考中关村园区企业信用评价体系，从小额无担保信用贷款开始，根据企业还贷记录，逐步增加凭信用担保贷