PPP实施方案编制.docxVIP

PAGE PAGE 1 PPP实施方案编制 摘要：编制PPP实施计划是推动详细项目PPP的核心工作，需要组成专业结构合理且阅历丰盛的工作团队，分工配合才足以相信，肯定不是容易的学习和仿照就可以满足要求。下面是建造网带来的关于PPP实施计划编制的主要内容介绍以供参考。编制PPP实施计划是推动详细项目PPP的核心工作，需要组成专业结构合理且阅历丰盛的工作团队，分工配合才足以相信，肯定不是容易的学习和仿照就可以满足要求。编制PPP实施计划，需要注重以下  编制实施计划是推动详细项目PPP的核心工作，需要组成专业结构合理且阅历丰盛的工作团队，分工配合才足以相信，肯定不是容易的学习和仿照就可以满足要求。下面是带来的关于PPP实施计划编制的主要内容介绍以供参考。 编制PPP实施计划是推动详细项目PPP的核心工作，需要组成专业结构合理且阅历丰盛的工作团队，分工配合才足以相信，肯定不是容易的学习和仿照就可以满足要求。 编制PPP实施计划，需要注重以下要点： 一是每个项目的PPP实施计划都需要量身定制。编制PPP实施计划不仅需要借鉴国内外同类项目的阅历，越发需要结合当初、当地、特定项目、特定主体的实际状况。PPP实施计划涉及无数重要的专业性工作，诸如确定项目工程边界条件与所提供的产品与服务的详细要求、项目全生命周期的风险识别和量度、评估各类潜在项目参加方的资源与能力进而评估其履行详细职能与管控相关风险的比较优势及相关成本、举行合适的风险分配须要时还需要引入新的参加方构建风险分配结构、构建项目交易结构（包括治理结构和激励机制等）、明确项目的合同体系（包括PPP合同及其相关附件，还有其它如股东出资合同、融资合同、工程承包合同、托付运营合同、土地利用合同、重要原材料供给合同、保险合同等）构成和主要内容，还需要明确竞争性程序相关内容，等。 二是项目的边界条件要特殊清楚，项目的规模要适度。把诸多不同行业、不同运营管理要求的项目打捆成一个综合性的PPP大项目，害莫大焉。首先，国内的确缺乏一定数量的有能力跨不同行业驾驭大项目全生命周期事务的合格投资者，导致终于惟独施工企业参加，PPP的核心优势“全生命周期综合效应”难以落实；第二，可能因个别项目实施过程中出问题，导致整体PPP合同违约，增强项目实施和合同管理的难度和不确定性；第三，诸多有创新能力和运营管理优势的民营企业，因难以落实大项目的融资而无法参加，无法形成有效竞争；第四，个别项目规模太大，假如需要财政付费，在10%的上限中占用过高份额，导致无空间实施其它项目。 三是PPP实施计划必需与项目前期工作紧密结合。我们建议，PPP项目的前期工作要做到初步设计深度，即达到初步设计待批未批的程度。只是为了给将来的投资者及其成立的项目公司留下优化调节的空间，临时并不批复初步设计。相关前期预备工作也要尽可能达到初步设计所需要的配套要求。在实施竞争性挑选程序时，将政府方预备的待批初步设计资料和有关前期工作材料一并向潜在投资者开放，作为投资者编制响应性文件的技术基础，投资者可以按照自身专业阅历和资源条件举行优化调节。当前，无数已发通知书的所谓PPP落地项目，由于土地、环评等前期工作不到位，无法获得施工许可证，合同无法进一步实施。后果特殊严峻，教训极为深刻。 四是应该用好用足公共资源。应该与有关政府部门充分交流，用好用足有关政策性资源和公共资源，充分挖掘、积聚、整合、哺育和实现各方面的潜在可用公共资源，主要包括政府信用、财政资源、土地资源和国有资产，为项目构建较好的实施条件。还要取得上级政府部门的政策支持，争取各种来源的低成本资金支持。 五是要实现项目融资基础上的可融资性。构建可预期、可控制、可持续的项目收入回报机制，是项目融资计划可执行性的关键。由此，在编制计划时，需要准时与相关金融机构群体举行充分交流，了解其情愿提供资金的条件，并将这些条件在PPP实施计划中落实。对此，《国家进展改革委关于切实做好传统基础设施领域有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）第八条中明确要求“发挥各类金融机构专业优势，鼓舞金融机构向政府提供规划询问、融资顾问、财务顾问等服务，提前介入并协助各地做好PPP项目策划、融资计划设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，切实提高PPP项目融资效率”，的确抓住了关键点。 六是要与符合项目需要的潜在投资者群体举行充分交流。按照项目的需求和层次，找到与项目条件相匹配的合适的潜在投资者群体。无数综合条件太好的投资者，本地可能侍候不起，而条件太差的投资者，又满足不了项目实施目的的需要。最好能找到5家左右同一个层次的合适的潜在投资者，并且与它们同步举行充分的交流，就基本合作边界条件达成全都，将这些条件在PPP实施计划中落实，确保能实现同一层次的合适投资者之间的有