城市建设投融资若干意见.docx免费

城市建设投融资若干意见 为进一步加快我县经济社会进展和城镇化进程，推动城市建设投融资体制改革，建立起适合我县城市建设的投融资体系，为城市建设提供有力保障，现提出如下意见。  一、指导思想、基本原则及总体思路  〔一〕指导思想。全面落实科学进展观，进一步解放思想，创新思路，主动推动政府行政管理体制改革，深化城市市政公用事业改革，加快推动城镇化进程。促进城市资源、资产的有效整合和合理流淌，建立政府主导、政企分开、社会参加、市场化运作的新型城市建设投融资体制，为我县城市建设又好又快进展提供有力保障。  〔二〕基本原则。投融资体系建设根据主动稳妥、分步实施的原则进行。要立足我县实际，规范投融资公司启动运营，融资规模既考虑满足城市建设资金需求，又掌握在县财政可承受限度之内，实现城市建设的可持续进展；要先把投融资公司做大，解决融资问题，再扩大经营范围，增加主营业务，做强投融资公司。  〔三〕总体思路。根据政府主导、政企分开、市场运作的模式，以县国有资产经营有限责任公司和城市经营投资有限公司作为投融资平台，通过注入资本金、增加有效资产、现金流量等措施，先做大公司，再逐步给予公司土地开发经营、城市资产经营等职能，通过履行职能，实现国有资产保值增值和公司自身的进展壮大，使公司逐步进展成为资产规模大、资产质量优、投融资能力强、偿债能力佳的综合性投融资机构，形成融资投入收益再融资再投入再收益的良性循环机制，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的市场化路子，形成资金借、用、管、还一体化长效机制。  二、搭建投融资平台  〔一〕公司组建。以县国有资产经营有限责任公司和城市经营投资有限公司为基础，组建投融资公司，作为政府主导的城建投融资主体。  〔二〕公司性质。投融资公司为国有独资公司，领导成员由县政府提名。  〔三〕公司职能  1、围绕县委、县政府的工作部署，针对县政府下达的城市项目建设打算，加强与各金融机构的联系和沟通，依法进行融资、建设、管理以及部分项目的运营。  2、投融资公司作为项目法人，承当城市基础设施和社会事业等公益性项目的开发建设和经营管理，并享受国家相关财政、税收的政策优惠。  3、建立城市规划与土地储备相结合的联动机制，在公司设立土地储备分中心，通过项目合资、合作等多种方式，引进社会资本，推动城镇土地储备、整理和开发工作。  4、受县政府托付，参加旧城、旧村拆迁改造，形成的储备土地，通过招拍挂形式注入投融资公司，实现土地增值，获得收益。  5、运营管理分散在各部门的城建资产和其他政府性资产。  〔四〕公司管理。根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业国有资产法》等有关规定，进一步完善公司章程、企业法人治理结构，运用市场机制，加强企业内部科学管理与决策，建立健全公司的劳动人事、统计、财务、投资管理及公司议事规则等内部制度，形成规范的权限、决策、执行、监督体系。  三、公司的运作  依据公司职能，通过整合各类政府资源，把现有能够利用的分散在各部门的城建资产和其他政府性资产全部划转到投融资公司。  1、对已划转到投融资公司的企事业单位资产，依据有关政策规定，理顺产权关系；由国资局牵头，摸清拟划转的国有资产状况，完成清产核资，确定有效资产，尽早实现划转。  结合我县实际，企业资产划转，目前保持原管理体制不变，即人事管理、重大经营决策、资产处置等仍按体制由相关部门审核、审批，但通过投融资公司履行手续。财务方面，在管理权限不变的前提下，账务上实行合并报表，以形成银行认可的有效资产。  2、选择部分县直行政事业单位，对其占有使用的土地、房产以及所属经营性资产进行整合，从原单位剥离划入投融资公司。  3、将城市规划区内已拆迁开发的部分土地和已完成项目竣工财务决算的道路、管网、绿地、公园等城市资产注入投融资公司。今后，依据建设进展状况，逐步将其他城市资产和资源划入投融资公司。  4、把重大城市基础设施项目周边和旧城、旧村改造形成的储备土地，通过招拍挂形式注入投融资公司。  四、建立健全各项机制  〔一〕建立规范的决策机制。成立由县长任组长，建设、规划、国土、财政等有关部门为成员的县政府投融资管理领导小组，增添宏观调控能力，提高政府投融资决策的科学化、民主化水平。每年年初，依据全县经济进展和财力状况，制定投资和融资打算，确定融资方案和投向，根据法定程序审批后，下达给投融资公司执行。在不影响既定项目建设资金需求的状况下，经县政府投融资管理领导小组讨论，所融资金可以在不同项目之间进行统筹调剂使