民用无人机的现状以及立法必要性.docVIP

PAGE PAGE 12 民用无人机的现状以及立法必要性 一、引言 无人机虽然是新兴产物，但近年来发展迅速，随着制造成本的下降，性能的提高，操作的简单化，飞行的智能化，使无人机从军事用途和商用走向平常大众，甚至已经成为一种老少皆宜的玩具。我们通常见到的或是通过新闻媒体了解到的无人机，已经被广泛应用到反恐攻击，数据探测，地图测绘，气象研究，交通管理，巡逻侦察，森林防火，农药喷洒，高空航拍，娱乐竞技等方方面面。在无人机技术日渐成熟的今天，它越来越无孔不入，在无人机帮助我们超越人类活动范围，自由行动时，同时也带来了越来越多的威胁与忧患，法律监管的困境，管理的难度，使得无人机的管理力不从心，对国家安全，社会稳定，人民群众的人身与财产安全产生了极大的威胁，对此，我们应该给予足够的重视，及时发现问题，及时完善法律，加强管控，不让无人机飞在监管空白的天空。 二、民用无人机的定义与特点 （一）定义 无人机实际上是无人驾驶飞行器的统称，英文缩写为“UAV”，机上没有驾驶舱，但安装有自动驾驶仪、程序控制装置等设备。地面、舰艇上或母机遥控站人员通过雷达等设备，对其进行跟踪、定位、遥控、遥测和数字传输。2016年1月，中国民航局发布关于《轻小无人机运行规定》（试行）。在这一规定中，中国民航局首次把无人机进行细化分类。按重量，将无人机划分为，0-1.5公斤，1.5公斤到7公斤，7公斤到25公斤 （二）特点 1、机动性能灵活而强大，具有良好飞行能力。无人机可以轻松远程超视距飞行，部分消费级无人机重量轻，体积小，携带方便，起降方式灵活、简便，操作简单，飞行高度高，并能够装载一定重量的物品，少则几公斤，多则几十公斤。 2、智能化程度较高。随着互联网企业与无人机企业的融合，无人机软件系统趋于智能与自动化，现在市场上的无人机普遍都带有卫星定位系统、陀螺仪、摄像机、稳定飞行控制软件等，已经实现了人员追踪和自主飞行返航功能的无人机不在少数，甚至可以自动飞行并躲避障碍物的无人机也开始普及。无人机吸引人的一方面在于，无人机在空中飞行时，高清摄影机拍摄的影像可以实时传回地面，并录制高清视频，帮助人们解决了航拍价格高昂的问题，也让普通人的视野范围大大提高。 3、造价相对低廉，易于操作。一台市售的无人机售价从几百元到千元元到数万元不等，购买途径也多样且方便，电商平台中更是购买无人机的首选。无人机运行和使用成本低，除购买费用外，多数无人机采用电力作为能量来源，一般只需要家庭电源便可进行充电，配件成熟，维护起来简单方便，在目前监管缺失的状态下，场地问题也无需考虑，随意寻找一个开阔的地方便可以使用无人机，无人机操作员往往通过网络视频教学，自我摸索，便可以熟悉无人机的操作。 4、利用无人机可远离危险，可执行高危任务。可以飞行到人类活动范围以外的区域，例如高空、深谷等危险的区域，或是人员不方便直接到场的情况，例如军事、刑事侦查，以及执行各类紧急任务。 5、可获取高清影像，无人机可携带各类成像设备，并具备空中悬停或稳定飞行的能力，获取高清图像，具有实时快速的特点。 三、民用无人机的使用带来的安全隐患 由于无人机的售价和使用成本远比载人航空器低廉，无人机拥有者十分广泛，应用场景也十分广泛，创新应用场合不断涌现，飞行需求越来越多，从军方、政府、商用、娱乐不一而足。可以想象，无人机违法违规的事件越来越多，进入禁飞区域，威胁国家安全，侵犯他人隐私的事例也会越来越多。 技术本身并没有错，但是技术放到不同人的手中，产生的是效益还是危害就难以保障了，如果无人机被不法分子利用，必然会造成社会的隐忧。主要表现为以下几方面： （一）威胁国家、政要的安全 1、无人机的图像收集能力被犯罪分子所利用，就变得棘手起来。利用无人机，犯罪分子能够轻易突破地面监管，在高空对军事设施进行侦测，收集敏感地区的图文信息，地理信息等。近年来，世界各地安全事故频发，从 2014 年起，多国核设施都遭到无人机的侵扰，其中，法国、比利时的核设施都遭到过不明来历的无人机窥视。与此同时，常人无法靠经的军事设施同样屡次遭到无人机造访，2015年，一些无人飞机飞到驻有4艘可发射核导弹的核潜艇的法国军事基地；同年，多架来路不明的轻型无人机出现在巴黎上空，飞越美国大使馆等警卫地区与埃菲尔铁塔等人员密集场所，法国警方出动大量警力，却还是无法抓到“黑飞”无人机的操作手。 2、无人机的携带能力被物流企业看好的同时，已经出现了一些巨大的安全隐患。安保森严的美国白宫，似乎没有人可以靠近，但却被形似玩具的无人机打破宁静。近年来，白宫发生多次无人机坠落事件，虽然都是虚惊一场，但其威胁程度已经让白宫的安全保卫十分头疼，传统的地面安保已经难以拦截无人机，这其中，就有中国生产的无人机，尽管它只是一款高级玩具。2015年 4 月，一架无人机坠落在日本首相的居所