行政协议单方变更权的司法审查路径探析.pdfVIP

行政协议单方变更权的司法审查路径探析 内容提要：行政协议是政府推行行政政策、实现行政目 标的一种手段，其根本目的在于实现行政管理。行政协议具 有不可更改的行政属性。公共利益优先原则的不断演化，成 为行政协议特权的法源基础。当情势变更时，行政主体即享 有单方变更权。在现阶段，由于实体法缺乏对单方变更权的 详尽列举，配套的行政程序法典缺位，以及变更赔偿标准问 题尚未统一，行政协议单方变更权极易发生异化，致使行政 协议共同协商解决问题的初衷被削弱，并进而侵害协议相对 人的合法权益，甚至损害公共利益。本文在充分考量中国国 情基础上适当参照德国模式，试图探索当前行政协议单方变 更权的司法审查方向对于实体法明确规定单方变更的情形， 主要审查变更是否符合行政法律规范，附带审查是否符合正 当程序原则；对于基于公共利益需要或者其他法定理由单方 变更的情形，主要实体审查公共利益或其他法定理由是否存 在对于违法变更的赔偿，有约定的从约定，无约定的原则上 参照适用民事法律规范的标准。 随着修改后的行政诉讼法第七十八条第二款以及《最高人民 法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解 释》 (简称《解释》 )第十二条、第十五条第三款首次对行政 协议单方变更权作出原则性规定，行政机关单方变