农村宅基地确权颁证中的问题及对策建议.docVIP

张天健 张天健 2009-2-4 政协第十三届成都市委员会第二次会议提案 ) PAGE # 张天健 张天健 2009-2-4 政协第十三届成都市委员会第二次会议提案 ) PAGE # 农村宅基地确权颁证中的问题及对策建议 张天健 赵庆权 在推进成都市统筹城乡实验区建设的进程中，农村集体建设用地确权、颁 证是其顺利前进一块不可忽视的基石， 从某种程度上讲， 这一步的 “明晰产权” 决定着今后土地流转是否成功、集体受益是否落实。调研过程中，乡干部往往 以“按政策办事”来形容自己工作的艰辛，而农民往往以“钱到手就塌实”来 描述自己对于此次改革的期盼。在与乡干部的讨论以及与农民的闲谈中，在地 里田间的来来往往中，此次改革中存在的一些问题不难被发觉。 一、农村宅基地确权、颁证的现实观察 根据成都市全域规划蓝图，对农村集体土地先进行确权，再经土地整理， 后推动集体土地有序流转，特别是作为集体建设用地的宅基地一般都要全部进 行流转。 从原有宅基地被流转后的实际用途的角度， 大致分成三个类型： 复耕、 修建农民集中居住区、作为指标被调剂出去建设工业园区等。根据市总体发展 规划，有的村、社土地被规划为耕地区域，有的村、社土地被规划为工业建设 区域，其发展路径不一样，前者的宅基地指标被调剂出去，后者购买外地调剂 出来的宅基地指标，把耕地臵换为建设用地。土地确权、颁证是土地规范流转 的前提，