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精品文档 精品文档 精品文档 精品文档 上海人口、人力资源与经济发展转型 摘要 ： “十二五”时期是上海经济发展转型的关键时期。人口、人力资源是上海经济发展转 型的重要因素， 其规模、 质量、 结构和趋势对上海经济发展方式选择和产业结构调整有重大 的影响。上海要积极推进十七大提出的“三个转变”，加快经济增长由主要依靠增加物质资 源消耗向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高、 管理创新转变， 进一步提高人口和人力资源 的宏观管理能力和绩效，为上海经济发展转型创造有利的核心条件。 关键词 ：上海人口，人力资源，经济发展转型 一、上海人口、人力资源与经济发展转型的关联分析 （一）上海人口、人力资源发展变化的主要特征 改革开放以来， 上海在经济高速发展、 城市化进程不断加快的同时， 人口规模也以前所 未有的速度快速膨胀， 上海人口、 人力资源的主要特征和趋势都出现亟需重视的新变化、 新 内涵。 . 上海人口发展的主要特征。（ 1） 常住人口快速增长，户籍人口增长相对较慢。常住 人口是城市人口总量中相对稳定的最大群体。 1978 年， 上海常住人口为 1104 万人， 到 2009 年达到 1921.3 万人，年平均增长 1.9%，规模扩张趋势十分明显，其原因主要是近 20 年外 来人口增加。 而户籍人口规模的增长势头与常住人口相比出现分化。 1978 年，上海年末户 籍人口为 1098.28 万人， 与常住人口规模基本相当； 到 2009 年末户籍人口增至 1400.7 万人， 仅为常住人口的72.9%,总量扩张势头明显不及常住人口，并且呈 N型波动。其主要原因是 不同阶段上海的户籍管理政策在发挥效能，上海落户门槛相对其他城市而言较高。 T一常住人口 T一年末户籍人口; 1978 ~2009年上海常住人口和户籍人口走势 (2)外来人口增长较快，人才移民比重偏小。外来人口是指从外地流入城市，在城市 中就业或居住，但不具备所居住城市户口的人。 其包括两部分：一部分是在城市中居住半年 以上，已经纳入城市常住人口范围的外来人口； 另一部分是居住半年以下的流动人口。 上海 是我国外来人口流入规模最大的城市之一。特别是近 20年，外来人口增长规模快速扩张， 在给上海城市带来大量经济活力的同时， 也给城市管理和资源分配带来巨大的挑战。 以近十 年数据观察，2000年上海外来人口规模为 387.11万人，到2009年达到695.82万人，年平 均增长6.7%。外来人口的优势是年龄结构相对年轻，有利于减缓上海社会老龄化的压力。 但是，外来人口受教育层次总体偏低， 人才移民的比重偏小， 与上海经济结构调整的目标不 尽吻合。 .上海人力资源变化的主要特征。 (1)人力资源供给充足，年龄结构存在隐患。上海人力资源供应总体上比较充足， 近年来没有发生大面积的员工缺招现象。 但上海人口老龄化问题已经比较严重， 人力资源供 给在年龄结构上存在较大问题， 青年劳动力的供给存在相对不足。 国际上一般把一个国家或 地区60岁以上老年人口占总人口数的 10%及以上，或65岁以上老年人口占总人口数 7%及以 上，判定为这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 2005年上海市1%口抽样调查数据显 示，当年上海60岁及以上人口的比重已经占总人口数的 15.5%, 14岁以下人口的比重仅占 9.1%。 （ 2）知识结构持续优化，国际化人才明显不足。进入 21 世纪以来，上海人力资源的知 识结构优化进步明显， 受高等教育人员的比重明显上升。 但是， 上海建设国际化大都市所急 需的国际化人才仍显不足， 特别是具有实际工作经验的技术开发领军人才和服务业高端人才 缺口较大。据上海市《 2008 年上海人才资源状况报告》数据， 2004-2008 年间，上海累计聘 请各类境外专家近 37 万人次。从美、英、法等 20 多个国家和地区引进境外人才 2000 多人 次。但从人才资源国际化、人才竞争国际化、 人才流动国际化的世界发展潮流来看，上海国 际人才交流的规模显然不足。 （ 3）专业技术人员数量增加，高端技术和管理人才缺乏。专业技术人员是各行业的骨 干力量，决定了各行业的产出效率和产出能力。第二次经济普查资料显示， 2008 年上海从 业人数 1041.44 万人中，拥有初级技术职称为 69.36 万人，占 6.7%；拥有中级技术职称的 55.93 万人，占 5.4%，拥有高级技术职称为 10.87 万人，占 1.1%。与 2004 年的第一次经济 普查结果相比， 拥有职称人数虽有上升， 但比重下降。尤其值得注意的是， 上海高端技术人 才和管理人才的缺乏仍然是人力资源使用结构中的突出矛盾。 并且， 这种结构性矛盾已经从 人员数量、 学历等表层结构向实际工作能力、 创新领军能力、 国际化行业经验