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关于完善公共卫生事件中市场监管部门应急机制的思考和 建议 关于完善公共卫生事件中市场监管部门应急机制的思考和建议 随着我国社会经济建设进入新阶段，影响公共安全的因素增多， 各类突发公共事件时有发生，如三鹿奶粉事件、苏丹红事件、台风、 冰冻天气、非典以及禽流感等，对社会生产和人民生活造成了极为恶 劣的影响。如何有效地应对这些突发性公共事件，将社会损失及人员 伤亡降到最低，成为了社会各界关注的一个焦点问题。本文将探讨与 市场监管职能相关的突发公共安全事件，如何以职能为依托，及时介 入、有效处理突发事件,提高市场监管应急能力，作一些粗浅的阐述。 一、突发公共事件的含义 突发公共事件，一般指突然发生，对全国或部分地区的国家安全 和法律制度、社会安全和公共秩序、公民的生命和财产安全已经或可 能构成重大威胁和损害，造成巨大的人员伤亡、财产损失和社会影响 的，涉及公共安全的紧急公共事件。突发公共事件具有突发性、紧急 性等特点，且危机发生的时间、地点往往是不可预见的，其影响范围 等均是未知的。而当危机一旦发生，则会给人们带来巨大的损失。 根据2006 年 1 月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预 案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共 事件主要分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会 安全事件。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等 第 1 页 共 13 页 因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大） 和Ⅳ级（一般）。对突发事件进行分级，目的是落实应急管理的责任 和提高应急处置的效能。 二、市场监管常见突发事件及特点 市场监管局作为市场监管和行政执法的职能部门，行政许可、行 政监督检查等职能都事关公共安全。具体涉及市场监管的公共安全事 件可分为： （一）突发社会安全事件：主要包括***袭击事件、民族***突发 事件、涉外突发事件和群体性事件等。其中市场部门面临的主要是执 法冲突，一线执法人员在执法管理过程与经济主体产生冲突矛盾。主 要表现为***抗法、不接受管理、殴斗及群体***、游行等。 （二）突发公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原 因疾病、食品药品安全和动植物疫情，以及其他严重影响公众健康和 生命安全的事件。尤其是流通领域商品质量安全隐患、突发性消费安 全事件、重大食品安全事故是市场监管的重头领域。 （三）自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地 质灾害、生物灾害等。此类事件需要应急部门有完善的应急保障。 （四）信息安全：包括与网络信息相关的各类突发事件。在市场 现实工作中主要包括：市场监督管理网络与信息系统突然遭受自然灾 害、事故灾难和人为破坏，引起的网络与信息系统的破坏、毁损、故 障，致使系统行政管理和公共服务无法正常开展的紧急事件； 网络平台信息公开不及时，网络言论未及时处理造成群众中的 第 2 页 共 13 页 恶性影响。 （五）市场秩序波动：主要包括金融安全、物价异常波动、因突 发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。 突发公共事件对市场的影响是巨大的，以“非典”疫情期间的市场表 现为例：为了预防，居民普遍开始集中采购日常生活必需品和预防药 品，引发抢购、价格上涨等流通领域一系列问题。 三、目前我局对于应对突发事件的存在问题和解决方法 经过多年的努力，我局已初步建立了突发公共事件应急管理机 制，并取得一些成效。主要做法有： （一）转变发展观，增强危机意识。经济业绩不可简单地等同于 政绩，已逐渐从过去重视已发生灾害的应对，向预防、处置和善后全 过程管理的转变。充分利用和开发社会上一切可供利用的公共危机防 范资源，为应付突发危机事件提供服务。同时，把群众满意不满意作 为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，抓住人民群众关心的“热 点”、“焦点”和“难点”问题，作为监管与服务的切入点，为应对危 机提供群众基础。 (二)利用外力，充分调动有利于应对突发事件的各方