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对增强税源管理工作的几点思虑 对增强税源管理工作的几点思虑 PAGE / NUMPAGES 对增强税源管理工作的几点思虑 对增强税源管理工作的几点思虑 阅读： [ 582 ]次公布时间： 2012-8-15 税源管理是目前税收征收管理的要点和难点。跟着经济的迅速发展，税源变化趋向愈来愈快，税源构造愈来愈复杂，税源的流动性和隐蔽性愈来愈强，使得税源监控的难度愈来愈大。跟着经济社会的发展，税源管理中一些深层次的问题逐渐突显出来，税源管理面对很多新状况和新问题。本文就怎样增强税源管理，提高税源管理水平谈些浅显的认识。 一、税源管理工作面对的问题 (一）税源特色与征管力量失衡是造成税源控管乏力的一般性问题 一是乡村征管机构缩短后，税收管理人员大多半集中在城镇，税收征管属于“放羊式 ”管理。 在相对粗放型的征管模式下，税务机关难以实行现代化税源管理的举措。因为人员的过于集中，以致基层征管人员与纳税人之间的直接接触大大减少，乡村税收征管被边沿化。因为税收信息根源渠道较窄，掌控的税源信息有限，且对有限的税源信息剖析、利用不够，以致税收管理部门对纳税户数、纳税人基本状况、税源构造及变化趋向状况不明，税源底数不清；二是税收征管力量与征管面积对照，差距十分悬殊。过去是二人以上管一个乡镇，此刻基本上是一人管几个乡镇，税收执法力量十分单薄，这样，税源监控管理乏力、税收征管不到位、征管基础被弱化是不言而喻的；三是跟着征管条件的不停改良，基层管理分局税收征管的灵活性和有效性有了明显提高，但因为管理方式单调，对税源的控管在时间上、人力上和举措上都得不到保障，税源得不到有效控管；四是税源管理采纳 “抓大放小 ”的方式，造成了大的税源没有管好、管到位，小的税源又没有去管，即所谓的西瓜没有抱着又漏了芝麻，税源流失十分严重。 (二）疏于管理和听任自流，是税源管理乏力的主要问题 1 / 5 一是税收管理员执行职责不到位，征管力量分派不均，管理方法简单，岗位设置不细、职责分工不明，造成有事无人干、有人无事干和重管事、轻管 户、户籍不明、底数不清、管理乏力等现象；二是税源管理存在只着重 “管”不重视 “理 ”现象，忽略了户籍和税基管理，只重视主管业户和要点税源，忽略了 未达起征点户、零落户和国、地税共管户的管理，特别在税源相对充分的前提下，一些如房产税、土地使用税等小税种和难以控管的零落税收听任自流。这些现象和问题造成了最近几年来税收收入迅速增添而税收征管质量则呈降落的趋向。 (三）税收管理体制的陈腐，是税源控管乏力的突出问题 现行税收征管流程存在着限制不够、监察不力的问题，未能有效的对征管流程的全过程进行全面的质量控制，征管模式在运转中会出现误差，因此增添了税收执法的任意性，管理员的自由栽量权和自主管户的权限范围仍是过大。 固然基层税务机关实现了征、管、查三分别，但实质上是 “二分别 ”或“三分别 ”并存，征和管在平时税收管理工作中很难分清楚。目前大多半税务机关实质操作 中仍旧是综合管事，推行的是 “一窗式 ”、“一站式 ”管理。税收专业化管理技术含量不高，分工协作深度不够，对税收管理环节的限制仍旧靠阶层式审批来实 现，没有真切实现征管系统的过程控制。因为税源管理对现行的税收征管系统有依靠性，这样自然就影响到税源的控管。 (四）行业管理区分不完全，是税源控管乏力的阶段性问题 税收管理机构还没有完整理顺，机构间职责范围难以区分清楚。特别是推行行业管理以来，税源管理层次重叠，职能交错，多头重复管理。常常造成同一 税源多个部门管理，这样的结果要么互相牵涉，要么形成征管 “盲区 ”，造成税源的大批流失。 (五）税源信息传达不畅，是税源控管乏力的体制性问题 现行征收、管理、稽察三分别的界线过于显然，信息相对关闭，传达不畅，造成信息的衰减和失真，使得各部门协分配合能力减弱，连接不畅。而税收征管系统是以计算机为依靠的，而计算机的应用是以信息的正确、全面为基础的。税务部门与工商、国税、银行、财政、海关、保险、统计等部门没有实 2 / 5 现网络连结和信息共享，涉税信息采集难以全面、正确和及时，表现不了税源信息化管理的优势，税源管理缺失靠谱信息支撑，难以形成税源管理的协力，这在必定程度上造成了税源控管的难度。 (六）税源管理查核指标难以量化，是税源控管乏力的制度性问题 税源查核指标过于陈腐落伍且缺少针对性，有的则查核指标拟订过高，超越了税竣工作的实质；有的查核内容却毫无心义，起不到以考促管的作用，以致查核形同虚设；有的查核方法老套，标准不一，查核的结果跟实质的税源管理的成效相差甚远，以致奖罚显失公正，伤害了管理人职工作的踊跃性，税源管理水平得不到真切的表现。 二、夯实税源管理基础增强税源控管的几点举措。 为应付在税源管理工作上存在着的实质问题，笔者拟提出以下举措增强税源的控管 :