我国FBO的规范与管理定义.pdfVIP

我国 FBO的规范与管理 学生：赵琦惠 孙轶一 刘华敏 指导教师： 许凌洁副教授 摘 要 我国 FBO在过去几年里才刚刚起步， 其规模与水平还显得十分孱弱， 并且我 国现行体制下的 FBO的建立与运营也是困难重重，这无疑不利于我国 FBO 的发 展，没有 FBO的良好发展， ,我国的通航发展必然不健康。本文的目的，就在于 对我国 FBO发展实践中出现的额问题的进行规范和管理方面的探讨，并且就相 关法律进行一些建议。本文在以国外 FBO行业现状、外国政府机构对于 FBO 的 规范条例作为参考的基础上， 利用一些国内已有学术资料和相关报道， 针对国内 FBO范畴的体制弊病进行了一些分析， 然后依据这些分析论证了它们的一些解决 方案和建议。与以往的国内资料相比，我们还发现了 FBO在运营过程中会遭遇 的飞行管制方面的难题，并且在 FBO管理建设建议方面引入了 BOT 的概念。 关键字：通用航空， FBO ，规范，管理，法律 前言 FBO （Fixed Base Operator,固定基地运营商）本来是一个纯粹的美国概念，指 位于机场或邻近机场的通用航空服务站， 专门为通用航空公司及私人飞机提供地 面保障服务，包括加油、维护维修、销售、租赁、安排飞行计划、提供飞行情报 资料、航图、飞行培训等（不过时至今日，官方尚未为给 FBO一个国际通用的标 准定义），它是美国通航行业保障体系的一部分——其余部分还包括 FSS（飞行 服务站）和 MRO （维修站）。由于 FBO在推动美国通用航空的发展上起到了重 要作用，所以一些西方国家也纷纷根据它的理念进行运营，并取得了良好成效。 “十二五”规划中，中央提出了我国未来五年通用航空的发展目标，要求 2015 年通用航空生产作业应从 14 万小时达到 30 万小时，年增长率要达到 16% ，通 用机队规模由现在的 1010 架至 2015 年翻一番，超过 2000 架。这个雄心勃勃 的计划在国内航空业体制弊端重重的情况下显得颇为乐观。 而从西方国家、 特别 是美国的通航发展历史来看， 通航的发展离不开 FBO ，甚至可以说 FBO 促进着 通航的发展。 虽然从 1984 年上海外航服务公司的成立就标志着我国公务机发展 的萌芽了， 但二十余年过去， 我国的通航仍然处于初步水平， 这的确是我国航空 业过去的体制以及忽视通航作用所造成的恶果。 近段时间， 国家对通航的发展愈 发重视，从“两翼论”到“十二五”规划中也都体现了这种重视，最近的低空空 域改革也更是对通航发展的一个助推力。 既然我们下决心要发展通用航空了， 那 么肯定就离不开 FBO 的发展的问题，所以我们就要分析制约 FBO 发展的因素， 并对 FBO 的规范、管理做些许研究、提部分意见。 一， FBO的概述 1，FBO的历史 一战结束后，美国民用航空基本上还没有多少的规定条例，其从业人员大多 是所谓 “江湖艺人”和没有固定职业的飞行员， 他们驾驶着战