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公共危机中的民众心理与政府的危机管理 摘要 ：近年来，我国公共危机的爆发呈明显上升态势，无论是来自自然方面的，还是社会方 面的，这些不断发生的公共危机给民众的身心带来相当程度的冲击。 这其中非常重要的一个 方面即为公共危机中的民众心理动向， 在危机中， 民众会表现出不同的有差异的心理动向和 行为反应， 其背后必然存在一系列的对此进行解释的因素。 我们希望通过对此进行探析， 来 进一步提高民众的抗危机能力和意识， 同时也促使政府在公共危机管理过程中寻求更有效的 管理方式和手段。 关键词 ：公共危机；民众；心理；政府危机管理 一、问题产生的背景 近年来， 无论是国内还是国际， 鉴于社会的复杂程度愈加深入和生态环境形势的日益严 峻，公共危机的爆发次数均呈现明显上升态势。 这一次又一次的公共危机对当地社会的正常 生产生活秩序造成不同程度的冲击，同时也使得处于危机当中的公民的心理状况发生改变。 公共危机具有突发性、 紧急性、 扩散性等特征， 公共危机需要由以政府部门为主导的多元主 体来协同管理和应对。公共危机处置的合理与否，直接关系到一个社会的稳定和正常运转。 在公共危机处置过程中， 一个不可忽略的对象即为危机中的公民， 这里的公民既可以指单个 的分散的个体， 也可以指或大或小的群体。 对于公民个体和群体来讲， 在公共危机爆发之际， 难免出现恐慌、紧张、受挫、焦虑等消极心理反应，对此加以研究和分析，有利于政府进一 步改善和提高公共危机管理能力和水平， 对于处在社会转型期的各类矛盾和冲突不断加剧的 中国，意义显得尤为突出。 经过改革开放 30 年来的发展，我国社会各方面取得了举世瞩目的成就，但与此同时， 由于发展的理念、 方式等因素的落后， 我国的发展仍处在一个较低的水平上。 无论是经济结 构，还是社会结构、 生态系统等方面，均呈现出较为脆弱的特征， 这样的发展是不扎实不牢 固的， 这样的发展存在诸多的可变性和危险性。一般来讲，一个社会的正常平稳发展， 离不 开一套合理健全的机制和制度作保证。 社会运行机制有其自身的规律， 一旦常态规律被来自 某些方面的消极力量所破坏， 那么正常的社会秩序就有可能陷入失衡， 出现无序和混乱。 事 实上， 公共危机的发生， 从某种程度上讲，正是“那些导致社会系统或其子系统的基本价值 和行为准则趋于崩溃， 在较大程度上和较大范围内威胁到人们生命和财产安全。 引起社会恐 慌和社会正常生产秩序与运转机制瓦解的事件” 。公共危机包括自然因素引起的各类洪涝、 干旱、台风、地震等灾害，也包括由社会因素即人为因素导致的恐怖袭击、金融危机、群体 性事件、流行性传染病等危机。 无论是自然性的， 还是社会性的公共危机， 都给处于危机中 的民众心理带来相当程度的冲击， 它会破坏民众原有的正常的心理机制。 在危机面前， 民众 将呈现出怎样的行为反应，与其心理状况有着密切关系。 二、问题产生的历史回顾 回顾历史， 有利于更清晰地把握未来。 我们选取几则有代表性的案例， 通过案例来分析 其所揭示的公共危机中民众的心理。 案例一 哈尔滨市停水危机 2005 年 11 月 27 日晚 6 时，在缺水危机中苦等 4 天的近 400 万哈尔滨市民，终于喝上 了干净的自来水。 这次的缺水危机的起因是松花江水污染， 由于当地政府没有及时向社会公 布