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精品文档 公路基础设施民营化问题研究 公路基础设施民营化问题研究 近 年来，我国公路基础设施建设飞速发展，到××年底，全国 公路通车里程达到万公路，其中高速公路已达到近万公里， “五纵七横”条国道主干线总长度达到，万公里，在公路基 础设施飞速发展的过程中，国家财政给予了很大支持，民营 资本同样也起到了巨大作用，在公路建设投资中占到了一半 以上的比重。未来一段时期，我国公路基础设施建设力度还 会继续保持现在的速度，但资金缺口却很大，因此加快实施 公路基础设施民营化是我国公路交通跨越式发展的必然选 择。 公路基础设施民营化的理论依据 公路基础设施的商品特性 按照经济学中私人产品和公共产品的区分标准来 划分投资项目，可将项目划分为私人项目和公共项目。私人 项目由私人部门投资生产，纯公共项目由政府投资，准公共 项目则可由私人和政府共同投资。公共物品一词最早出现在 萨谬尔森的论著中，定义为纯公共物品是这样的物品，即每 2016 全新精品资料 - 全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 1 / 5 精品文档 个人消费这种物品不会导致别人对该物品的消费减少，它具 有两个特征：一是消费的非排他性：二是消费的非竞争性。 公路基础设施具有这些特征，但是同时，公路基础设施具有 可以量化的使用价值和明确的直接收益者，具有特定的服务 性和一定的商品属性，公路基础设施的提供与使用在一定条 件下存在竞争性和排它性，能够产生不同的服务水平与质 量，不是纯粹的公共物品，具有鲜明的生产性。因此，公路 基础设施介于竞争性和公益性投资项目之间，既具有公共物 品的性质，又具有私人物品的性质，属于准公共物品，应该 由政府和市场公共投资与管理。 诺贝尔经济学奖获得者布坎南曾经界定了“政府 提供”和“政府生产”两个概念。“政府提供”是指政府通 过预算安排或政策安排等某种适当的方式将公共物品委托 给民营企业进行生产和经营，又称为“政府间接生产”。典 型的“政府生产”是指政府直接通过财政支出拨款，给自己 拥有的公营企业从事生产、经营公共物品，又称为“政府直 接生产”。私人物品可能由公营企业生产，公共物品也可能 由民营企业生产，二者并不存在截然分开的界限。公路作为 准公共物品，也可以分为政府直接生产和政府间接生产两种 方式，这两种方式都是正常、合理的，关键是要通过市场竞 争的方式择优选择。 2016 全新精品资料 - 全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 2 / 5 精品文档 公路基础设施民营化的必要性 政府建设，经营公路基础设施的效率较低 我国公路基础设施建设和经营很大程度还属于一 种政府行为，基本上还是由行政事业单位负责，这些机构垄 断了公路基础设施的建设、经营，缺乏竞争压力和追求成本 最小化的动力，导致了不适当的扩大机构、增加人员、提高 薪金、人浮于事、工作效率低下等问题。何翔舟在《公共事 物的高成本运作及其民营化改革》一文中给出的政府经营公 共事物内部人偷懒的博弈与民营化内部人偷懒博弈的比较， 政府经营与私人经营人员在编制方面的博弈的比较，更为深 刻的说明了政府在经营公路基础设施中效率低下。 政府建设，经营公路基础设施存在失灵或失败 政府的软约束机制使政府在建设、 经营基础设施过 程中存在失灵和失败，如决策失误、政