从环境视角进行审计活动的指南doc-environmen.docx

从环境视角进行审计活动的指南 doc-Environm en 在过去的 20 年中，全球对环境咨询题的关注越来越多，专门对臭氧层 减少、破坏雨林和全球变暖等咨询题的关注更多。同时，由于人们对环境 咨询题的知识和体会日益增多，因此要求政府（全国和地点各级政府及其 下属单位）和各行业的任务和责任进行重新摸索。已发生的一些重大变革 如下： 由全国和地点政府制定的环境法规日益丰富 对私人和公共部门的环境爱护费用持续增加。这些部门用于操纵环境 的资源持续增多，同时商业机构和政府部门期望在处理环境咨询题时采取 更经济有效的方式。 在全国性和国际性财政部门对环境咨询题的认识日益深化。这些机构 给政府部门和商业机构带来了更大的压力，并通过检查促使政府部门和商 业机构对环境咨询题予以更多地关注。 随着联合国里约热内卢环境大会的召开，世界各国政府和公司对可连 续进展予以了更多地关注。 随着“谁污染谁治理”观念的深入，人们要求对责任方所采取的治理 行为的执行结果进行监督。而且，人们还期望对环境报告中所涉及事项进 行独立的审计。为了满足这种期望，最高审计机关国际组织（以下简称国 际组织）承担了这一任务。 为了完成这一任务，国际组织建立了一个工作委员会，负责围绕 1995 年在开罗召开的国际组织第15届大会第一主题一一环境审计，起草各种有 关资料。本指南即围绕国际组织第 15 届大会第一主题第三分题第 1 条建议 起草的。 “最高审计机关国际组织环境工作委员会应当以国际组织审计标准为 基础，为进行环境审计和各国最高审计机关制定技术标准提供指南和方 法。” 广义来讲，“环境审计”一词是用来形容以下各种活动的便利的称呼， 如治理审计、产品认证、政府操纵措施和其它许多活动等，这些活动与外 部审计专门少或没有关系。此外，最高审计机关还进行一些从定义上来讲 不属于审计范畴，但对加大治理专门有关心的活动。然而在本指南中， “环 境审计”一词将仅仅针对独立的外部审计而言。 国家组织第 15 届大会（开罗大会）认为，环境审计从原则上讲，应当 采纳最高审计机关制定的各种审计方法，而且应当覆盖各种审计类型。因 此，环境审计所注重的方面应当是披露环境资产和负债情形，检查对国内 和国际法律法规的遵守情形，以及评判被审计单位为促进经济性、成效性 和有效性而采取的各项措施是否适当等。 本指南的目的在于为最高审计机关提供理论基础，关心它门更好地明 白得环境审计在政府治理领域内所具有的性质。能够将这一理论基础作为 动身点，制造一套方法体系，使各国最高审计机关在各自的职权范畴内更 好地履行环境审计义务。 本指南的三个部分分不是： 在环境审计领域内如何运用国际组织审计准则； 对如何完善绩效审计方法和实务进行详尽阐述。同时以案例进行讲明。 为确立环境审计技术标准提出建议。 1 最高审计机关国际组织审计准则的应用 简介 1.1国际组织审计准则按照1992 按照1992年6月的修订稿 1.2遵循国际审计组织第15届大会所达成的协议，最高审计机关应 当一一在认为适当的最大限度内一一在打算、执行和报告环境审计时将国 际组织的审计准则列入考虑范畴。 1.3为了阐明在环境审计中如何运用国际组织审计准则，以及明确由于 运用这些准则而导致的有关事项和风险，本部分指南将包括： 总结归纳差不多原理和审计准则所需具备的全然条件 需关注的专门事项和风险 对这些事项和风险所可能采取的计策和反映 1.4本指南不属于国际组织审计准则。正如标题所讲明的，他旨在为从 环境的视角进行审计活动提供指导。 差不多原理 最高审计机关应当在所有重大领域内遵守国际组织的审计准则。 2 1.5如果报表或审计报告中的某事项对股东或其他使用这些材料的人会 产生阻碍，就能够认定此事项为重大事项。一样情形下以价值标准来判定 重要程度，但某项或某几项内容的内在联系及特性也会阻碍重要性水平。 例如，履行国家及国际协议的情形，或者绩效审计中的某些某些特定领域 会对报表使用者或股东产生重大阻碍，这一点区不于从价值标准所进行的 衡量。 1.6此外，随着时刻的进展，对全国环境和可连续进展的阻碍程度也会 增加某事项的重要性。原先不被认为是重大事项的也会被认为是重大事项。 1.7各国最高审计机关都应当建立一套政策体系，对进行环境审计时所 应遵循的差不多原理和准则进行规定，从而保证工作和成果的高质量。 最高审计机关应当对政府审计领域内的不同情形，作出自己的判定。 3 1.8最高审计机关的审计职责具有更大的适用性，优于与之发生抵触的 其他任何会计和审计条文。然而，最高审计机关应当充分认识环境咨询题 的全球化特点，尽量排除在自身环境中所显现的各种可能阻碍适用有关准 则的矛盾事项。 1.9环境审计的性质要求审计人员之间加大协作。按照需要，可对特定 事项进行协作、合作或