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论亚行贷款项目计划管理石峰.doc 论亚行贷款项目计划管理石峰.doc 论亚行贷款项目计划管理石峰.doc 中小型水电工程 亚行贷款项目的计划管理 前 言 国际金融组织如亚洲开发银行贷款拥有还款周期长、 贷款利率相对低、资本保障程度高等优惠条件并可在先期为项目供给技术救助，帮助项目优化方案、提高投资效益。利用好亚行贷款，不但为项目建设供给了靠谱有效的资本根源， 并且在引进资本的同时， 也引进了国 外长久在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为 国际老例 的市场运作法例以及项目管理的理论和方法。 对项目管理单位扩大视线、学习国际管理经验、提高管理水平大有利处。可是，亚行贷款资本使用时要依照的规则程序多， 过程相对长， 假如计划管理不好，还会造成资本实质使用率低并要付出承诺费等问题， 甚至可能由此而影响工程进展。 所以，怎样做好亚行贷款项目的计划管理工作，保证项目按计划履行并足额使用贷款资本， 是我国亚行贷款项目管理者需要踊跃关注及商讨的课题。 张掖小孤山川电站是甘肃省第一个使用亚行资本建设的水电站 项目，主体工程于 2003 年 10 月动工， 2006 年 5 月首台机组并网发 电，同年 7 月三台机组所有投产，比设计工期提早 4 个月，比亚行确 定的工期提早一年半时间。 项目建设进度快、质量好；亚行资本使 用率达到 97.25%；各项建设计划获取了较好的履行。项目曾被推为 第1页共12页 亚行贷款项目先进管理单位进行经验介绍， 亚行专家组建议要把小孤 山洁净能源项目建成亚行贷款在甘肃的样板工程。 项目的成功实行表 明，地方中小型公司同样能干好“大项目” ，同样能利用好国际金融 组织的贷款。为我国中小型水电工程以致亚行资本项目优化建设管理 方法进行了有利的探究、研究与实践。 一、项目概略及工程特色 黑河是我国第二大内地河 ,小孤山川电站是黑河水能规划自上 而下的第六座梯级电站。设计装机容量 10.2 万 KW ，年均匀发电量 3.91 亿 KWh ，建设总工期三年，概算总投资 7.01 亿元人民币，工程 决算实质投资 6.5 亿元，是甘肃省第一个利用亚行贷款的洁净能源项 目，也是甘肃省首个由地方公司投资建设的中型水电项目。 工程主要 建筑物有高 26 米的拦河闸坝、 长 9.02km 的引水隧洞、 地下式调压井 及高压水道、全地下式厂房及开关站等。 工程拥有闸坝基础办理难度 大、引水洞洞线长、地下建筑物多等特色，其拦河闸为西北第一座软 基闸坝、引水发电隧洞长度创省内之最、 厂房为省内最大全地下式厂 房。 二、依照国际老例和现代公司管理制度运作的工程建设管理组 织模式 1、小孤山川电站项目启动之初，即依照《公司法》和现代公司 制度的要求，组建了“甘肃张掖小孤山川电有限责任公司”，推行公 司董事会领导下的总经理负责制。 第2页共12页 2、工程建设过程中， 成立了公司化管理与工程项目部管理相结 合的管理体制，利用引进外资这一优秀机会，踊跃与国际老例接轨，依照“项目法人制、招标招标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程进行管理。 提出了“工期听从质量、速度听从安全、管理突出清廉、投资追求效益、环保与建设并重”的建设管理指导目标。 3、依照亚行贷款项目的管理程序， 对工程建设推行全方向监控。 严格履行水电工程质量管理系统和安全生产规定， 拟订详尽和详细的 质量控制、进度控制、投资控制的计划目标； 经过制度来规范工作秩 序，成立科学合理的决议体制、高效清廉的管理体制、严实正确的核 算体制、规范公正的履行体制、 合格有力的监理体制， 从而成立起“从 严管理、协调运行、清廉高效、科学优良”的管理系统，对项目实行 有计划的和有效的看管 4、建设项目的实行是一项系统工程，参加方众多，各方有不一样的利益追求， 在管理过程中兼备各方利益， 最大限度的调换参建各方的踊跃性， 是实现项目建设管理目标的重点。小孤山川电站工程 成立了一套以业主负责制为中心的运行体制， 充足发挥投资主体业主在项目建设中的主导、协调解灵魂作用。受工程特色决定，该项目仅主体工程就有十二个合同标段，施工、监理单位达十余家，加之地处狭小的山谷，施工扰乱可想而之。正是因为业主的主导和协调作用，参建各方环绕一此中心和睦运行， 实现了互相之间的配合与共存、 双赢，最后使亚行贷款项目得以高效运作。 第3页共12页 三、依照国际国内两个程序，联合工程建设实质和工程项目特 点实行合同打包方案以及公然、 公正、既严肃又求实的招标招标体制。 1、小孤山电站项目经过技援评审及亚行同意， 最后确立的合同 包达 66 个，此中利用亚行贷款资本支付的合同包就有 55 个之多，涉 及土建、设施采买、设计、监理、咨询服务等。依亚行规则，招标方 式又分为国际竟争性招标（ ICB）、国内公然竟争性