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推动服务业高质量发展 需解决几个关键问题 随着我国服务业发展不断提速，服务业总体保持平稳较快发展态 势，在国民经济中所占份额持续上升，对国民经济增长的贡献率进一 步提高，切实发挥了国民经济的“稳定器”和“助推器”作用。但也 要看到，服务业发展进程中还存在一些痛点难点问题有待解决。党的 十九大报告提出了“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业， 瞄准国际标准提高水平”“放宽服务业准入限制，完善市场监管体制” “大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放”等要求。对此，需解 决好目前存在的问题，积极探索应对之策，更好推动我国服务业实现 高质量发展。 总体发展质量提升 但与服务业强国尚有差距 五方面问题有待解决 近年来，我国大力推进简政放权、放管结合、优化服务，切实清理各 种不合理收费项目，降低企业的制度性交易成本，推动综合市场监管， 通过一系列自由贸易协定和试点开放安排进一步提高服务业对外开 放水平，取得了良好成效。服务业在我国GDP 中所占比重到2015年 第一次超过50%，2017年达到了51.6%。2017年，服务业对国民经济 增长的贡献率高达58.8%。同时，我国服务出口快速增长，服务出口 结构持续优化，服务贸易国际地位有所提升。还要注意的是，我国服 务业涌现出了一批新产业、新业态和新模式，成为我国经济发展的新 动能和新增长点。总体来看，我国服务业的发展质量明显提升。 但也要看到，我国服务业的质量和水平与发达国家相比还有较大差 距。要更好推动服务业实现高质量发展，就要瞄准行业发展的痛点难 点切实发力。其中，尤其需要重视以下五个方面的问题。 一是服务业行业管理体制有待完善。服务业企业对制度环境非常敏 感，营造公平竞争的市场环境、强化事中事后监管，是更好发展服务 业的迫切要求。同时也要看到，服务业分工复杂、专业性强，对监管 机构的能力和监管人员的素质也都提出了较高要求。目前，我国服务 业监管体系建设严重滞后，将资质要求等同于监管、以考试培训替代 监管等误区在不同程度上依然存在，监管能力不足、监管手段落后等 方面的问题尤为突出。此外，在电子商务、物流、专业服务、文化等 具有跨界性、综合性、混业性的服务业领域，只要业务涉及到的范围， 就要接受相关部门的监管，因此存在企业要同时接受多个部门监管的 情况，容易造成政出多门甚至监管政策相互抵触的情况。 二是服务业对外开放需进一步扩大。进一步扩大服务业对外开放，以 开放促改革、促发展、促创新，在更大范围、更广领域、更高层次上 参与服务业国际合作与竞争，对提升我国服务业发展质量和国际竞争 力有重要意义。应该看到，目前，在服务业所达成的优惠贸易安排以 及制定的贸易政策的友好度上，我国远低于发达国家的平均水平，也 低于发展中国家的平均水平。在商业存在方面，我国对外资服务业企 业采取了准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面的限制性 措施，导致我国服务业的真实开放水平依然较低。 三是服务业行业标准和行业规范建设亟需加强。我国服务业行业标准 及规范建设相对滞后，一些服务业的国家或行业标准制定工作尚处于 起步阶段。现行标准体系中，存在着部分服务行业国内外标准不能对 接、国家标准和地方标准相互矛盾、不同行业之间的标准难以衔接等 诸多问题。 四是垄断性行业改革有待深化。改革开放以来，我国电力、民航、铁 路、石油、天然气等自然垄断行业的面貌发生了巨大变化，服务质量 明显改善。但也要看到，目前，我国垄断性行业还有一些新矛盾和新 问题需要通过深化经济体制改革加以解决。比如，在服务业的一些领 域因为存在事实上的进入壁垒，市场化水平和开放度仍然较低。由于 垄断性行业具有特殊的产业性质，我国垄断性行业改革也具有长期性 和复杂性。 五是中高端服务业人才供给不足。人力资本是服务业发展的关键要 素，发展服务业需要大量专业人才。当前，制约我国服务业发展质量 提升的重要因素就是中高端服务业人才供给不足,服务业高层次人才 缺口较大。此外，服务业人才供给结构性失衡现象也日益凸显。 积极探索应对之策 完善管理体制 扩大开放领域 规范行业标 加强人才建设 一是要完善服务业行业管理体制。建议深入推进投资管理制度创新， 用好负面清单的管理制度，进一步简政放权，大幅放宽市场准入，减 少行政审批项目，使各类市场主体可依法依规平等进入负面清单之外 的领域。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，建 立健全与负面清单管理制度相适应的外商投资安全审查制度。与此同 时，要完善事中、事后监管的规则，加强监管人才队伍建设，加强监 管体系建设，推动监管方式由按行业归属监管向功能性监管转变、由