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各位领导早上好今天我们大家主要讲述公务员法： 《公务员法》学习培训讲义 公务员法共 18 章， 107 条，基本内容可归纳为 两个方面 ： 一是 关于公务员制度和公务员管理的 基础性规定 ，包括公 务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利、职务与级别，公务员主管部门以及违反公务员法的法律责任等； 二是 关于公务员管理各个环节的 基本管理制度的规定 ， 包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、 交流回避、 工资福利保险、 退休、申诉控告、 职位聘任等等。 这些内容既有实体性规定，也有程序性规定，还有很多制度 预留空间。 体现了 四个机制 ：新陈代谢机制、 竞争择优机制、 权益保障机制、监督约束机制。 第一章 总 则 《公务员法》第一章总则共 10 条 11 款， 总则内容包括 五个方面 ：一是立法目的和根据，在第一条；二是范围，主 要体现在第二条和第三条；三是公务员制度的指导思想，主 要体现在第四条；四是公务员管理应当遵循的原则，主要体 现在第五至第九条；五是公务员主管部门的职责和权限，主 要体现在第十条。这些内容的确定和规范，为以下各章具体 条文的设计确定了指导原则和理论前提。 1 第二章 公务员的条件、义务与权利 1、公务员的条件 是指担任公务员应当具有的资格。应当 注意的是，公务员法对于公务员条件的规定只是进入公务员 队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件的公民都可以进 入公务员队伍。一个公民要成为公务员，除符合公务员法明 确规定的基本条件外，还要符合其他法律法规以及相应职位 要求的资格条件，并必须通过公务员录用考试或者选举、调 任等法定程序。 2、公务员的义务 是指法律规定的公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务的含义包括以下几个方面： 1）公务员的义务以公务员的身份为前提。这是公务员义务主体方面的特征，也是将公务员的义务与其他法律关系主体的义务区别开来的根本标志。离开了这一前提，就不再是“公务员的义务”了。 2）公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为和不作为的义务。如公务员有“按照规定的权限和程序认真履行职责”的义务，就要求公务员积极地依法履行职责，而不能消极应付，而且履行职责时不能违反规定的权限和程序。 3）这种义务是对公务员的 约束 。公务员是行使公共权力，执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不作出规范 2 加以严格限制，就可能被滥用。所以，必须严格规定公务员的义务。 4）公务员义务具有 强制性 。公务员凡是不履行法律规定的义务，就必将受到法律的制裁。这与“道德义务”不具备法律上的强制性不同。义务的结果必然发生法律上的责 任，有责任，才可以根据其产生法律上的制裁。因此，公务员的义务与责任是相伴随的。 公务员法既规定了公务员的义务，又规定了公务员的纪律。公务员的义务与纪律既有联系又有区别。 公务员义务与纪律的 联系 在于：二者都是为公务员所规定的，任何公务员都必须遵守的行为准则， 都具有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都会受到相应的惩处，都需承担 相应的责任。公务员义务与纪律的具体内容虽然不同，但分别是对公务员“作为”与“不作为”的行为规范，是一个问题的两个方面。 公务员义务与纪律的 区别 表现在： 首先，公务员义务主要是从正面提出的公务员“必须为”的要求，公务中对于这些 要求必须圆满做到才能够成为一个合格的公务员；而公务员的纪律是从反面提出的、公务员“不得为”的要求，是从消极的、否定的角度对公务员的行为的约束；前者更多的是从宏观的角度作出的规定，而后者更多是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求。其次，公务员的义务，由于是从宏观的角度对公务员的行为作出的规范，因此，其具体内容必然比较抽象与概括；而公务员的纪律是从微观的角度对 3 公务员的行为提出的细致的要求，因此，其内容必然比较具 体，以便于具有较强的操作性。 3、公务员的权利 ，是指法律对公务员在履行职责、行使 权利、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。按照权利的内容，公务员权利可以有以下分类： 1）身份方面的权利。主要有： 身份保障权 ，即非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 辞职权 ，即公务员依法自愿辞去公职，离开公务员队伍的权利；退休权 ，即公务员达到了退休条件，可依法退休，离开公务员系统。 2）职务方面的权利。主要有： 工作条件要求权 ，即公 务员有权要求机关提供其工作与职务必须的工作条件； 参加培训权 ，公务员有权要求接受职业培训。 3）经济方面的权利。主要有： 获得工作报酬权 ，即公 务员有权获得工作报酬，如工资、津贴、补贴及奖金等； 享受福利、保障待遇权 ，即公务员可按照规定，享受相应的