第七讲 我国古代地方行政制度.pptVIP

第七讲 我国古代地方行政制度;第一节 秦汉地方行政制度;县下是乡，实行以县统乡，以乡统里的地方基层组织制度。乡设三老、有秩、啬夫、游徼，分掌地方教化、民政、诉讼、治安以及征收赋税等事。 乡下有里，设里正，掌管百家。里下百家按什伍组织编制户籍，是地方最小的行政管理单位。 秦建国后，创建了中央以皇帝为核心的三公九卿制，地方上推行乡里组织为基础的郡县制，这种从中央到地方的严密行政体制，对后世影响极大。“天下之治，始于里胥，终于天子”。专制集权的中央行政体???与严密的地方基层组织，似垂直的两端，维系着整个封建社会。;二、汉初郡国并行政体;三、汉代地方行政机构与职能;3．边郡 设置在少数民族地区和边地的郡，如西域都护府。其主要职责为军务和安抚少数民族及进行开荒屯田诸事。 4．诸侯王国 诸侯国地位与郡相等，王国的行政管理体制，“同制京师”，诸侯国君有行政权、财政权、司法权与军事权。至西汉后期改革，诸侯王唯衣食租税，名存实亡，与郡县一样，完全由中央政府控制。;（二）县及乡里组织;（三）州;第二节 隋唐地方行政制度;（二）基层组织 县为州（郡）之下的行政单位。以县政的繁简、忙闲、轻重为标准，分县为上、中、中下、下四等。 隋代的地方基层组织，沿北魏三长制。五家为一保，设保长，五保为一里，设里长；四里为一党，设党长。党上为乡，藉以加强对乡里的控制与管理。隋代地方基层组织，在掌理户口，查核户籍，收取赋税方面起了重要作用。;二、唐代地方行政改革;（二）府 唐代出现与州平级的地方行政单位——府。它是特殊的州。府有四种类型： 1、京都及行在府。唐初以三京为府：长安为西京，称京兆府；洛阳为东京，称河南府；太原为北京，称太原府（太原因高祖起兵之地，故特设府）。此后又设凤翔府、成都府，合称五府。 2、都督府。都督所在之州称都督府，可督州县。都督府分上中下三等。中唐后都督带使持节，称节度使。都督职责逐由节度使代替。 3、都护府。唐在地方制度上继汉制，在少数民族聚居地广置都护府，既是中央的分治区，又是监察区，一般不干涉少数民族内政。 4、羁縻州府。唐代在边陲少数民族聚居之地行羁縻州府。这些地区远离中央王朝，不便派中央官员统治，就由当地少数民族首领进行地方自治。 都护府和羁縻州府的设立，有利于唐王朝对边疆地区的管辖，也有助于汉族与各少数民族之间经济文化的交流，以巩固国家的统一和促进多民族的团结壮大。;（三）县级基层组织 唐代县分二类，六个等级。一类为京都及陪都所在地区县；另一种为一般县。唐全盛时有一千五七十三县。 唐乡里组织为分为乡、里、村（坊）、保、邻五级。四家为邻，置邻长，五邻为保，设保长，五保为里，有里正。在里、保之间，农村设村，有村正一人；在城镇，五百户以上置坊，设坊正一人。五里为一乡，置耆老一人，亦称父老，地位与汉三老相仿，掌教化。;三、唐代地方监司——道和节度使的建立与演变;（二）节度使 节度使可追溯到魏晋时的都督制。当时都督大多带节，是掌军、政的地方长官。唐在沿边地区设大都督，其职掌限于军事。都督常使持节，可全权处置军事，称节度使。节度使常以采访身份出巡地方，成为事实上道一级的长官。更有甚乾，有的还身兼向个节度使。安禄山一人掌今辽宁、河北、山西山省的军、政、财大权，领兵十六万四千人。节度使“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其财赋”。节度使又称方镇、藩镇、节镇，是中唐后中央集权削弱，地方势力发展的表现。藩镇擅权的政治形势一直到唐末都未能改变，它导致了唐的灭亡和五代的割据。;第三节 宋代地方行政制度;宋代为更有效地控制知州、知县，又设通判，以对他们起牵制和监督作用。“通判、州各一人，分长吏均理，州府之政，无不统治”。宋代还实行中央派到地方去的官吏，实行任职二年一换和本地人不担任本地官的制度，目的在于防止地方官久留于任，发展地方势力。 上述这些在地方制度上收权于中央的做法，造成机构庞大，冗官众多的现象，其结果权力结构松散，效率低下，不能很好地行使国家的行政职能。;（二）路、州、府、军、监;（三）县及基层保甲制度;第四节 元明清地方行政制度;（二）行省制特点 1、职权大，地位高。 行中书省职掌是“掌国庶务，统郡县，领边鄙，与都省为表里”，“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”。 2、区域划置有利于统治 元统治者吸取了汉唐以来地方割据势力据险对抗中央政府的这一教训，打破了自然的疆界，极力不使某一地区成为地方长官据险称雄的国中之国。地方区域的设置，人为的使自然区域割开，造成犬牙交错的局面，“合河南河北为一而黄河之险失，合江南江北为一而长江之险失，合浙东浙西为一而钱塘之险失，合湖南湖北为一而洞庭之险失，合浙东浙西为一而钱塘之险失。”又如汉中地区，自古以来与秦岭之北的陕西分开，元把它归属陕西行省，使秦岭之险失。又两广地方原有五岭之