环境法第二章.ppt

环境法第二章 环境法第二章 （二）现状与问题 但是，在中国公众参与原则远未真正完善，现行立法存在的问题也是明显的。1．现行立法关于公众参与的规定，很多是对环境污染和生态破坏发生之后的参与，即末端参与。如上述《环境保护法》的规定就是典型的末端参与的立法。2．现行立法中已有的一些关于公众参与的规定，也过于原则和抽象，缺乏可实施性。如前所述《水污染防治法》第13条的规定：“环境影响报告中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。”但却没有有关的途径、形式和程序规定，建设单位、主管部门以及公众都因没有明确的权利义务而无法参与。由于没有明确的公众参与程序，参与活动往往受到局限，缺乏超前性、系统性和广泛性。3．公众参与的形式单一，缺乏鼓励公众全过程参与的激励性规定。环境保护的公众参与需要有良好的条件，而这些条件并非环境立法本身能够解决的，但我国目前整个法律制度中关于公众参与的规定都十分缺乏，公众参与民主决策、参与国家管理的机制尚未建立。公民及其团体在法律上的地位不明确，甚至没有法律地位，更没有积极鼓励公众广泛参与的激励机制，使得环境保护的公众参与困难重重。 环境法第二章 （三）公众参与的机制 真正的公众参与，除末端参与外，还应包括预案参与(指公众在环境政策、规划制定中和开发建设项目实施之前的参与)，过程参与(指公众对环境法律、法规、政策、规划、计划及开发建设项目实施过程中的参与)和行为参与(指公众“从我做起”自觉保护环境的参与)。只有这四个参与有机结合、同时运作，才是完整的公众参与。 1．预案参与是公众参与环保的前提，是深层次的参与。综合决策部门或环境保护主管部门在制定环境政策、法规、规划或进行开发建设项目可行性论证时，要征询公众意见。环境影响报告书(表)要设置公布的方式、时间及征求公众意见。听取意见的方式可采取问卷调查、专家咨询、公众听证会、公众代表座谈等形式。决策出台前的论证会要请公众代表参加，决策出台时要以适当方式公布于众，公众不认可的环境决策不能出台。 环境法第二章 2．过程参与是公众参与环保的关键，是监督性参与。在各项环境政策、法律、法规、规划及建设项目、区域开发等决策的实施过程中，要随时听取公众意见，接受舆论监督。可采用环境信箱、热线电话、新闻曝光等方式，充分发挥人民代表、新闻记者和街道、乡镇环保员的作用。同时，要定期召开公开的信息发布会，一方面保证公众的知情权，另一方面使广大公众明白、理解和支持环保工作的目的，并进一步征求意见。 3．末端参与是公众参与环保的保障，是把关性参与。一是对“三同时”和限期治理项目验收，要请公众代表参加；二是对有关环境污染和生态破坏的信访的办理，要尊重信访者的权利，保护信访者的利益，对信访者要有明确的答复；三是对环境纠纷的处理，要充分听取群众的意见和要求，处理意见和结果要以听证会的方式与群众见面，公众不认可的处理不能作出。 4．行为参与是公众参与环保的根本，是自为性参与。一是面向社会、面向公众进行环境宣传教育，提高公民的环境意识、法制观念，提高公众自我保护环境的自觉性；二是街道、居委会、乡村要制定环保乡规民约，明确公众自身的环保责任和义务，形成全民保护环境热爱环境的社会新风尚，实现监督参与和自我约束的有机结合。 环境法第二章 第二节 环境法的本质特征 一、环境法是社会责任本位法 法的本位问题反映着法的价值取向和基本理念，是法的本质的集中体现。传统民法以“个人权利为本位”，即“以个体为本位，以权利为主导”，这种思想表现在法律上就是对个人权利与人格的绝对与尊重。传统行政法以“行政权力为本位”的，强调国家利益，将国家利益置于至高无上的地位。“行政权力本位”虽然能够在全社会范围内有效地组织和动员力量，实现经济目标，对国家利益的维护有积极的作用，但是“行政权力本位”也会导致在一定时期内重视国家暂时的经济发展和产值、经济目标的实现，而忽视由于片面追求经济指标对社会利益的牺牲。 环境法第二章 环境法是“社会责任本位法”，是以社会责任为最高准则的。因为环境法坚持的一个最为基本的原则就是：无论国家、企业还是个人都必须对社会负责，即必须对经济、社会、环境的可持续发展负责。“社会责任本位”要求国家不能以牺牲环境来换取经济的短期的高速发展，更不能为了国家利益而置社会利益于不顾。企业在从事生产、经济活动时，也必须注重生态效应与经济利益的统一，尽可能选择少污染或无污染的工业技术。同样，每一个人在进行任何行为时，也必须有高度的责任感和使命感，正确认识社会整体利益与个体利益的一致性。如果没有社会整体利益的存在，也就不可能有长久的个体利益。任何主体在享受权利的同时，必须尽到对社会的所负的责任和义务。 环境法具有公益性。目前，臭氧层破坏、全球气候变暖、生物品种锐减、荒漠化和水资源紧缺等环境问题和资源危机已经发展到危