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关于对全县烟水配套工程建设情况视察的报告 根据县政协年工作要点的安排，由县政协副主席带队，组织部分政协委员于 5 月 14 日—15 日对我县烟水配套工程建设的有关情况进行了视察，先后听取了县 烤烟办和县烟草专卖局的专题汇报，并实地察看了镇、镇、镇的烟水配套工程，走 访和调查了部分群众，于 6 月 19 日上午在县烤烟办会议室召开了视察反馈会。现 将视察情况汇报如下： 一、全县烟水配套项目建设取得的主要成效 我县是市第一大农业县，全 国第二大烤烟生产大县，自 205 年以来，通过全体烟基工作人员的共同努力，我县 的烟基工作呈现出良好的态势，在改善烟区生态环境和烟叶生产条件，实现烟叶旱 涝保收、推进烤烟产业化、市场化、标准化的进程上扮演了重要角色，深受广大烟 农的好评。 5 年来，全县共投入了烟叶基础设施建设资金 1.2 亿元，修建渠道 909 条 448.73 公里，新建改建塘坝 58 座，改善基本烟田面积 15.2313 万亩，受益农户 4.3935 万户。总的来说，烟草部门投入较大，惠农较广，全县农业基础设施建设 和生态环境得到较大改善，为推进农业和农村经济结构调整打下了良好的基础，为 进一步提高烟叶质量，做大做强桂阳烤烟产业，打造“桂阳金叶”品牌起到了巨大 的推动作用，以敖泉咸宜村为代表的烟水配套工程建设使委员们深切感受到了现代 农业发展的欣欣向荣和广阔前景。 二、存在的问题 一是就全县而言，各乡镇烟水配套工程总体布局不够合 理，覆盖面不宽，各产烟乡镇之间配套工程差距较大。作为全国第二大烤烟生产大 县，全省唯一一个年产值、税收都过亿元的农业产业，烤烟产业对全县经济发展作 出了巨大贡献。 5年来，虽然投入资金过亿，覆盖的乡镇达 26 个，但主要资金都 集中在大乡大镇，且处于交通主干线的乡镇有的已达 60 以上，而同样是产烟区、 偏远乡镇，处于交通不发达的乡镇配套工程不到 10，投入过少，项目辐射的功能 不强，群众受益不大，怨声较多。以樟木乡为例，耕地面积有 13579 亩，经济以烤 烟为主，共有烤烟面积 9800 亩，目前，全乡已做烟基的村有 4 个，占 28.57 ；涉 及 42 个组，占 29.57 ；受益面积 2090 亩，占 21.33 。其次，已列入 2021 年计划的 第 1 页 共 4 页 有两个部分村组，共 912 亩面积受益。板桥乡在 5 年的烟水配套工程中只有两处， 总投资不过 160 万元。其它的乡镇亦存在这种情况，如泗洲 54 万元，团结 90 万 元。 二是烟水配套项目在同一乡镇里分布过于分散。受各种关系和地域形势的影 响，烟水配套工程虽然大部分乡镇都有分布，但零星点缀，整体效应难以发挥，人 为因素影响工程的分布较大，有些连片的烟洞，往往做少部分项目，造成这边做好 了，那边排水不畅，问题成堆，如板桥的枧溪村欧家组的烟水配套工程，作为连片 的烟洞，处于上面的欧家组的机耕道、沟渠已做完工，而处于下段的何家组及东庄 村因排水不畅时常闹矛盾。 三是部门联动欠缺，配合还不到位。作为烟草部门也是农口部门的一部分， 在农田基础设施建设中，缺乏联系和沟通，没有形成集中资金，集中精力，集中财 力办大事的意识，在规划设计上是你一套，我一套，工程项目满山遍野，各家各户 都有，难以形成整体，难以发挥效应。 四是项目建设单位与基层政府缺少沟通。烟水配套工程建设从规划、立项、 到招投标，各个环节上与当地政府沟通不足，由于各村、各组、各户之间的利益、 矛盾较多，阻挠、破坏施工等行为时有发生，严重阻碍了烟基建设的正常进行。 五是烟基建设的建后管护制度迟落实不到位，无法保证建成项目的良性运行 和长期发挥效益。很多烟草站对烟水配套工程质量的监管只是形式，难以管理，村 组干部、烟农，对工程质量缺乏监管或不闻不问，与己无关，有的承包施工方，不 是严格按照图纸的技术要求进行施工，偷工减料，主要表现是在砌石块时，不放沙 浆，干砌，其结构不坚固，特别是有时砌片石 30—40 公分高时，片石间无水泥 浆，另外，水泥与河沙的配比比例不严格，水泥少、河沙多，结构不好，洋市有一 个村的 U 型槽就已倒了一部分。 三、几点建议 为进一步打造桂阳现代烟草行业，高起点、高标准、高质 量抓好烟基项目建设，真正惠及于民，受益于企业，使这一产业得以持续、健康、 稳步地发展，委员们建议： 一是各级领导要以建设社会新农村的高度来搞好烟水配套工作，发挥各方积 极性。 第 2 页 共 4 页