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PAGE 1 PAGE 1 科技计划实施中的知识管理策略和框架分析  分析国家科技计划决策管理、项目实施、评审评估、监督监管等过程中的学问需求和活动规律。在实施要求、活动主体、任务层级、应用体系等方面研究分析科技计划学问管理的内涵，并提出面向整体绩效、实施过程、创新能力、学问资源体系等的学问管理策略。建立面向科技计划实施的学问管理框架，提出创新导向的组织要素、分布式学问链、面向实施周期的学问服务等要素。为推动科技计划的学问管理供应理论基础。  1引言  近年来，学问管理在科技管理、科技创新等方面的应用研究渐渐增多。这些研究针对科研活动不同环节分别提出了相关应用理论和实施方法，例如学问管理技术在科研项目管理创新中应用、基于本体的科研领域学问建模、面向科研项目管理的学问管理系统、面向科技成果学问的整合策略和模式以及项目评审评价过程的学问管理。这些研究大多侧重于科研活动的局部过程或学问管理技术的个别环节，未能提出针对科技计划各类管理实施主体活动的全过程学问需求，特殊是缺乏从整体实施角度对科技计划学问管理的应用内涵、实施策略、实施框架进行分析研究。本文将依据我国科技计划的组织实施特点，分析决策管理、评审评估、项目实施、监督监管等过程中的学问需求和活动，分析科技计划学问管理的内涵，提出面向整体实施绩效、实施过程、创新能力、学问资源体系的学问管理策略和框架。  2科技计划实施中的学问管理需求  2.1科技计划学问需求矩阵  科技计划的组织实施是一项复杂系统工程，包括规划决策、过程管理、项目实施、评审评估、监督监管等多类活动。这些活动掩盖任务层面多、涉及主体类型复杂，还存在科研结果不确定、主观人为因素多的状况，其学问管理需求和内涵不同于一般的行政管理、工程管理、项目管理范畴。以国家高技术研究发展计划(863计划)为例，其组织实施过程涉及863计划联合办公室(联办)、领域办公室(领域办)、863计划专家委员会、领域主题专家组、评审评估专家、过程管理单位、审计监理单位以及不同类别的科研机构，任务形式包括领域、主题项目、重大项目、项目课题、课题任务等多种。正是由于参与主体类别的多样性和任务形式的复杂性，从学问管理的视角来看，科技计划组织实施过程往往面临如下问题。  (1)各类主题项目、重大项目、项目课题甚至一些课题任务的组织实施在不同单位分散进行，所形成的各类过程数据、阶段学问分布运行管理，难以准时精确地汇总各层面实施状况，难以把握计划的整体实施态势。  (2)计划项目参与单位类型多，参与人员复杂，难以通过常规行政管理体系约束不同类型参与主体的局部组织过程和实施活动，缺乏与详细实施业务相结合的学问服务体系，特殊是缺乏针对特定科技管理业务的实践标杆、领域学问共享。  (3)制定计划目标、确定领域任务、评审评估、信用管理等活动涉及不同层面的多类学问资源和趋势预估，单纯通过阶段信息和局部学问难以形成科学合理的决策，需要各类不同历史阶段、不同科技计划、不同管理过程相关领域学问的关联融合。  基于上述问题，科技计划的参与主体在各个阶段对学问管理的需求和作用方式各不相同。他们一方面要依靠于有关学问开展业务活动，另一方面要结合自身的实践过程总结发觉新学问，推动科技计划学问体系的发展丰富，这些需求和作用共同形成了科技计划的学问管理需求矩阵(见表1)。 表1科技计划的学问管理需求矩阵 分析国家科技计划决策管理、项目实施、评审评估、监督监管等过程中的学问需求和活动规律。在实施要求、活动主体、任务层级、应用体系等方面研究分析科技计划学问管理的内涵，并提出面向整体绩效、实施过程、创新能力、学问资源体系等的学问管理策略。建立面向科技计划实施的学问管理框架，提出创新导向的组织要素、分布式学问链、面向实施周期的学问服务等要素。为推动科技计划的学问管理供应理论基础。  1引言  近年来，学问管理在科技管理、科技创新等方面的应用研究渐渐增多。这些研究针对科研活动不同环节分别提出了相关应用理论和实施方法，例如学问管理技术在科研项目管理创新中应用、基于本体的科研领域学问建模、面向科研项目管理的学问管理系统、面向科技成果学问的整合策略和模式以及项目评审评价过程的学问管理。这些研究大多侧重于科研活动的局部过程或学问管理技术的个别环节，未能提出针对科技计划各类管理实施主体活动的全过程学问需求，特殊是缺乏从整体实施角度对科技计划学问管理的应用内涵、实施策略、实施框架进行分析研究。本文将依据我国科技计划的组织实施特点，分析决策管理、评审评估、项目实施、监督监管等过程中的学问需求和活动，分析科技计划学问管理的内涵，提出面向整体实施绩效、实施过程、创新能力、学问资源体系的学问