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迟福林经济增长依托城镇化按人口配置资源 迟福林经济增长依托城镇化按人口配置资源 PAGE / NUMPAGES 迟福林经济增长依托城镇化按人口配置资源 迟福林经济增加依靠城镇化按人口配置资源 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林日前接受中国证券报记者采访时表示，城镇化与调构造、稳增加有直接内在的联系，城镇化过程中开释的巨大潜力是将来实现 7%-8% 的经济增加目标的最基本条件和主要依靠。 城镇化利于扩大花费需求 迟福林表示，新式城镇化与调构造和稳增加的联系主要表此刻四个层面。第一，当人口集聚到必定程度，将为服务业的发展创建需求，实现以服务业主导的城镇化将成为必 然，从而推动城镇经济构造的变化。 “以前我们建设的是鉴于工业化的城镇化，而进入工业化中后期的城镇化应当是鉴于服务业或是鉴于人花费需求的城镇化。当人口累积到必定 程度就需要有好的花费关系、好的发展环境。 ”迟福林说。 其次，城镇化发展到必定阶段必定惹起人口构造的变 化。届时低收入群领会愈来愈少， 中等收入人群会愈来愈多，这就形成了以城镇化来扩大中等收入集体的规模，尔后形成一个以中等收入集体为主的花费集体。 第三，城镇化将成为扩大内需的重要潜力。 “花费需求 是城镇化的必定结果，又是给予城镇化的历史使命。 ”迟福 林说，“到 2020 年中国居民花费总规模有可能从此刻不到 25 万亿提升到 50 万亿左右，再加上约 50 万亿的投资需求，未 来中国将创建近百万亿的内需，完整能够支撑 7.2%-8% 的经济增加目标。 ” 第四，在这些变化的基础上城镇化必定惹起投资构造的变化。投资构造将会从以做大总量为目标向以知足人的需求为目标转变，包含城市的公共基础设备、公共资源配置等方面。这类投资不单有效，同时将促使构造调整的进度。 迟福林表示，城镇化不是短期刺激政策，而是中长久的发展规划。其合理路径应当是以城镇化促使花费，用花费促使投资转型，从而实现从花费到投资的动向均衡中开释内需的总规模。 按人口规模配置公共资源 迟福林表示，目前中国城镇化的特定背景发生了深刻变化，主要表此刻将来五到十年中国的增加、转型、改革高度交融，所以过去以做大 GDP 总量为目标的规模化城镇化难以存续，以人为中心是将来城镇化发展的要点，要点在于破除城乡二元构造。 “城乡一体化是走向现代国家的重要标记，公正发展是 国家治理系统的重要基础。假如不改变城乡二元构造，不改 变不公正的城镇化发展模式，此刻国家治应中间好多重要矛 盾问题不单不可以解决，可能还会愈来愈突出。 ”迟福林说。 他以为，破除城乡二元构造，有两个问题最为重要。一 是从城乡二元的基本公共服务制度安排到城乡一元的基本 公共服务制度安排。十八大提出到 2020 年整体实现城乡基 本公共服务均等化，而目前剔除公共服务要素，城乡收入差 距是 3.13 倍，养老收入水平差距近 25 倍。在此基础上，若 要实现这一目标，第一要达到制度一致，成立公共成安分摊体制，尔后向底线水平大概相当的方向努力，才能为人的城镇化创建基本条件。 第二个问题是从行政级其他公共能源配置到鉴于人口 规模为基准的公共资源配置均等化。我国大中小城市发展不均衡的突出表现是公共资源配置的严重不均衡，现阶段按行政级别而非按人口规模配置的模式致使公用财政投入指标集中于行政级别高的城市。县级城市公共资源配置水平与地 级市相差 2 倍左右，与省会城市相差近 4-5 倍，与北京等特大城市对比实质差距可达到 8-10 倍。 解决这一问题的要点在于推动公共资源在大中小城市的均衡配置，尔后使得中小城镇能够有能力、有条件吸引相当一部分农民工就业居住。为此迟福林提出五点建议：一是依据人口规模配置基本公共资源。二是改革财税系统，把大中小城镇公共资源配置均等化作为中央地方财政系统改革的要点之一。三是推动行政区划系统改革。四是推动公共资源配置市场化改革。五是要点改良中小城镇的公共基础设备。