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关于加快我国旅游立法进程的思考 1 2 邹再进 罗光华 1 2 （1 云 南财经大学 公共管理学院 历史文化旅游学院） 2 辽宁师范大学 历 史文化旅游学院） 【摘要】 ：改革开放以来 ,我国旅游业发展迅猛 , 成效显著 ,但旅游法制建设相对滞后 ,特别是 旅游立法进程缓慢 ,存在 的问题较为突出 ,在一定程度上影响了我国旅游业的健康、 协调与可 持续发展。 我们从概括我国旅游立法现状着手在分析我国旅游立法 存在的主要问题的基础上 提出了加快我国旅游立法进程的建议 【关 键词】 ：旅游业 法制建设 立法 一、我国旅游立法现状 经过改革 开放以来 30 年的发展 ,我国旅游产业规模不断扩大 , 内涵不断充实 , 结构不断 优化 ,地位不断提高 ,对国民经济的贡献日趋显著。 与之相适 应 ,促进和规范旅游产业运行的 旅游立法工作也不断得到加强。 一 方面 ,一些早期出台的旅游行政法规 (如国务院制定的 《旅 行社管理 条例》 《导游人员管理条例》 《中国公民出境旅游管理办法》等 )得到 充实和调整 ; 、 、 另一方面 ,一些适应旅游业发展形势变化的新法规 不断出台 ,如近年来国家旅游局制定的 《导 游人员等级考核评定管 理办法 (试行 )》《导游人员管理实施办法》《设立外商控股、外商独 、 、 资旅行社暂行规定》 《出境旅游领队人员管理办法》 《旅游发展规划管 理办法》 《旅游规划 、 、 、 设计单位资质认定暂行办法》等 ;与此 同时,各省、自治区、直辖市也纷纷根据本地旅游业发 展的具体情况 出台了 地方旅游管理条例“ ”和各地 加快旅游业发展的决定“ ”等法 规和政策。 到目前为止 ,全国已有 27 个省 (区、 市)和主要旅游城市 出台了综合性的旅游管理条例。 应该 说 ,旅游业在中国发展的 30 年 ,也是我国旅游立法不断得到加强和完善的 30 年,旅游立法对 促 进我国旅游业的发展和可持续发展、 规范我国旅游业的运行、 保障 旅游经营秩序产生了非 常积极的作用 ,在我国从 亚洲旅游资源大国“ ” 迈向 世界旅游强国“ ”的进程中发挥着重要 的保驾护航的功能。 二、 我国旅游立法存在的主要问题 尽管经过 30 年的发展 ,我国旅游立 法取得了较大的成就。 但与西方成熟的市场经济法制 国家相比 ,我 国的旅游立法还显得相对滞后 ,特别是在近年来我国旅游业高速发展 和我国旅 游业在加入世界贸易组织结束过渡期之