城市居民最低生活班长制度的评估与重构.pptxVIP

;;保障标准：1993年制度出台时，救助标准为月人均 120元；2005年调整为人均300元/月。;;;这三种模式体现了我国城市居民最低生活保障制度从创立向成熟发展的艰难曲折的历程，在我国城市居民最低生活保障制度实施过程中产生了积极的影响，取得了显著的效果。不过，上述三种模式在实施过程中也显现出一些不足之处： 一是现行的救助标准仍然较低。 二是社会救助面仍然较窄。 三是社会救助资金仍然不足。 四是法制建设仍然滞后。 五是配套政策不健全。 因此，要建立科学的城市最低生活保障制度，就必须从低保标准、低保覆盖面、资金管理、社会救助主体、法制建设、管理机构、配套措施等方面进行模式的重构。;; 中央政府在总结上海地方经验的基础上加以修正和推广，最终于1999年正式在全国范围内节建立了城市居民最低生活保障制度。浙江省最低生活保障制度起步于1996年，1996年至2001年，探索建立城乡“低保”制度。2001年到2003年，规范健全城乡一体化低保制度。2003年至今，构建完善以低保“为基础的新型社会救助体系。2003年浙江省政府提出了加快建设与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。 但现行的城市低保制度设计的先天不足，城市贫困群体需要的变化以及国际社会政策理念的转型，预示着城市低保制度到了该转型的时候。就此提出了最主要的问题：城市居民最低生活保障制度为何要转型以及如何转型。;;10;11;;;; 500及以下 501—1000 1001—1500 1501—2000 2000以上 合计 ;;;浙江省四城市调查的低保救助对低保家庭最大的帮助分布图;;;;目标定位：主要是指把社会保障资源分配给人口中的一个特定子群体（通常是那些被认为最贫困的人）的过程。就是选择“最需要或最贫困人群”的过程。 目标定位的方法：类别定位、财产定位、需求定位、行为定位、道德定位、加权人口法、个案管理制、区域定位法、社区提名法以及代理性家计调查。这几种通常是结合起来使用的。 目标定位主要涉及到2个方面：1、如何界定“有需要的人”，这一般通过家计调查等方式来实现。2、如何将有限的资源定位于“最有需要的人身上”。 目前低保制度的目标定位方式主要是建立在家计调查的基础上，不断加入需求定位、财产定位、类别定位。尤其是道德定位以及行为定位等目标定位方式作为一种补充的方式对救助对象进一步的筛选，剔除一些不符合标准者，使得???度的瞄准率更高。;低保救助过程中的“耻辱感”一般指低保救助对象或者潜在的低保救助对象在申请或者领取低保救助过程中所感到的一种受辱感。家计调查有时会造成对这类群体的受辱感。例如在社区张榜公示低保家庭名单。加上低保标准偏低，经济上的诱惑力相应降低，会导致部分符合救助标准的对象未免于自尊心受辱而放弃申请救助的机会。 调查中发现，我国低保制度实践中存在着耻辱感但并不强烈。虽然不友好的工作程序会导致耻辱感的产生，但是耻辱感的存在会规避许多不符合条件的潜在申请者，降低了制度的行政成本。;首先，核查方式不规范。各个地方的家庭收入核查办法的核查标准不能统一，核查手段相应缺乏。现行制度主要是采取低保申请人出示收入证明、民政部门工作人员入户调查和邻里取证的方式展开。这种方式比较粗放，无法消除瞒报、少报、或者不报个人及家庭收入的情况。而社区进行严格的核查则要付出巨大的制度运行成本。 其次，“土政策”会导致制度排斥。由于隐性收入等难以核实导致变通性的“土政策”的出台。一些不发达地区政府更是处于紧缩低保覆盖面，减少财政支出的动机而规定过于严格的实施细则，最后导致一些符合救助条件的目标群体得不到救助，形成制度排斥。 最后，对在职、下岗、失业职工及有劳动能力的劳动者的收入认定问题。下岗职工基本生活费、失业保险金、最低生活保障金这三条的防线的衔接出现严重的断裂。很多下岗职工无法领到或者足额领到生活费。而现行的家庭收入的认定上，部分家庭由于被认定的收入大大高宇其实际收入而不能纳入低保救助。;要核实银行存款就要调动多部门的行政资源进行多部门的合作，要核实隐形收入更是需要行政工作人员付出大量的时间成本和物质成本。在实际操作中，可以通过更为严格的行政手段监管受益人的收入与日常活动。但是这些方法的制度成本非常高昂。因此在福利资源相对不足的前提下，高成本的目标定位不具可行性。如何找到一个平衡点是后期制度设计调整中重点要解决的问题之一。;;;28;制度重构;感谢观赏 ;9、 人的价值，在招收诱惑的一瞬间被决定。7月-217月-21Thursday, July 22, 2021 10、低头要有勇气，抬头要有低气。20:19:1320:19:1320:197/22/2021 8:19:13 PM 11、人总是珍惜为得到。7月-2120:19:1320:19Jul-2122-Jul-21 12、人