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2、分权模式 含义 根据各行业用地需要，由各职能部门分别建立土地管理机构，分别管理本系统、本部门所使用的土地。 特征 ——土地管理权力分散到各部门，容易形成圈地运动； ——土地管理权力分散到各地方政府； ——程序简单，有可能提高部门土地办事效率； ——在土地资源日益稀缺的大背景下，此种模式日益衰微，仅有些特殊部门采用； ——欧洲发达国家通行； 典型国家 原俄罗斯、法国、德国等欧洲老牌资本主义国家。 li 第三章_土地管理的一般过程 土地私有制国家。 “统”、“分”结合以“分”为主的土地资源管理体制。法国的土地资源管理总体是分散管理，由多个用地部门分类管理，但近来也出现了集中趋势，主要体现为土地政策制定、不动产的产权、价值管理、功能标准的拟定、国有土地的处置等较为宏观的工作； “议会”式决策机构。成立由公众、政府人员、协会中介组织等人群组成；确定土地政策或提供咨询。 土地决策机构与土地执行机构分离。 3、混合模式 含义： 指国家依法统一管理和部门依法分别管理相结合模式。即国家设置统一管理全国土地的职能机构，负责组织协调各部门用地关系，系统研究、制定和实施国家统一的土地政策、法规、规章和土地利用总体规划、年度计划，统一管理城乡地政等，并在这个前提下，明确各用地主管部门分工负责管理土地的职责和职权。 特征 ——集中和分散统一，避免各自弊端； ——中央和地方；部门和集中机构事权划分极为关键； ——在土地资源日益稀缺的大背景下，此种模式广泛使用； 典型国家 美国、中国、现俄罗斯等 li 第三章_土地管理的一般过程 土地资源管理体制是多元化的土地所有制。公有和私有并存。 其中私人所有的土地占58%，主要分布在东部；联邦政府所有的土地占32%，主要分布在西部；州及地方政府所有的土地占10%。其中联邦政府所有的土地也存在多元化的所有形式，即内政部土地管理局控制60%，国家森林局控制24%，国防部、垦荒局、国家公园局、水电资源局等部门控制16%。 政府拥有对私人土地使用进行规划和管理的权力，特别是为了公众利益的需要，政府也可以征用收购私人的土地，前提是按该土地的市场价格给予合理的补偿，或提供新的土地，政府要让土地所有者的处境与征地前基本无差别。如果个人不满意政府给予的补偿，可以在政府的听证会上表示反对，也可以诉诸法律。 美国土地占有权分为地下权（包括地下资源开采权）、地面权和地上空间权（包括建筑物的容积率以及在容积率范围内空间设定的通过权），这3部分权益可以分别转让。 li 第三章_土地管理的一般过程 li 第三章_土地管理的一般过程 （一）、我国土地管理组织架构演变历程 统一管理阶段（1949年 地政局） 多头分散管理阶段（1949-1982） 城乡土地统一管理阶段（1986-1997） 国土资源相对集中统一管理阶段（1998） 地政局 土地利用总局 农垦部 城市 服务部 内务部 建筑 工程部 1952 1954 1956 内务部 农业部 农业部 （1）新中国建立，国家在政务院（今天的国务院）内务部下设地政局，统一管理全国土地改革工作，具体职责：土地测量、登记，土地证的发放，土地征用，城市房地产政策的规划，公共房屋的管理分配和保护，城市基建计划的审核等。 （2）1954年，撤地政局，农业部设土地利用总局 （3）1956年，在土地利用总局的基础上成立农垦部，主管全国所有荒地和国营农场建设工作。 多头分散管理阶段 直到1982 年，我国实行的都是城乡土地分割，用地部门分散管理的体制。这种体制的特点是： 各级政府机构中没有专门的土地管理机构； 城乡土地分开管理，农村土地(包括农田和林地)由农业部门管理；城市土地由用地部门分散管理； 水电、交通、铁路等部门对自己使用的土地负责； 军队负责管理军事用地； 城市建设机构负责城市土地的征用、规划、使用与管理。 1982 年，农业部成立了土地管理局，形成了农村土地由农业部管理，城市土地由建设部管理的格局。 1980年以前每年净减少耕地53.8万公顷,“六五”期间每年净减少49.1万公顷.1985年是减少耕地较多的一年,全国耕地减少160多万公顷,开荒造田58.87万公顷,净减少100.9万公顷. 1986年以来,国家采取一系列重大措施,制止多占耕地,1986,1987,1988,1989年耕地净减少分别下降到64万公顷,47.3万公顷,37.5万公顷和24.6万公顷。 1986年前后我国耕地减少情况对比 li 第三章_土地管理的一般过程 1986年国务院第100次常务会议对如何加强土地管理工作进行专门研究决定： （1）确定全国土地资源统一管理体制