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巡视制度，尚方宝剑不出鞘之威 巡视制度，尚方宝剑不出鞘之威 随着今年 4 月原中央政治局委员、上海市委书记陈良宁因受贿罪、滥用职权 罪一审领 刑 18 年，以往神秘陌生的巡视制度渐渐走进公众的视野，因为牵出如 此政坛大鳄之贪腐线 索的，正是中央纪委、中央组织部巡视组。 悬在一把手头上的尚方宝剑 原山西省委副书记侯伍杰，原天津市检察院检察长李宝金，原山东省委副 记、青岛 市委书记杜世成，原安徽省副省长何闽旭……这些曾在地方上呼风唤雨 的封疆大吏，如今却 成为阶下囚，而其腐败问题的败露，皆得力于中央纪委、中 央组织部巡视组在各地巡视过 程中发现的重要线索。 长期以来，对各级党政领导班子，特别是一把手的监督，一直是党内监督的 薄弱环节。 “上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、组织监督太短、纪委监督太晚” 一说也 许有失偏激，但确实存在“看得见的管不着，管得着的看不见” 的问题，监督缺位让权力 如脱缰野马，一旦与恶性膨胀的贪欲联姻，一把手们前 腐后继就成为必然。 而巡视机构的权力由上级党委赋予，具有自上而下、身临其境、重点突出、客 观超脱 的特点，强有力的监督方式在制约一把手上拥有先天的优势，可以说，在 一定程度上弥补 了同级纪委难以监督同级党委的体制缺陷。 一大批重量级贪官被揪出，显示出巡视制度的巨大威力。 “田玉飞狂妄的一句一点小钱我看不起，我有的是钱！让我们感到这个 人有问题。” 四川省委巡视组一位同志告诉记者，省委巡视组巡视乐山市时，发 现原犍为县委书记田玉 飞违规将该县电力公司国有股低价转让给民营企业，这一 重大线索最终牵出其受贿 1800 余 万元的罪行。而该省原凉山州委书记骆玉祥受 贿 900 万元的腐败问题也是在巡视期间发现 的。 四川省委巡视办副主任胡俊康向记者介绍，通过巡视，一些地方主要领导和 部门实权 官员的贪腐行径相继败露，如原乐山市委副书记袁俊维、原省房地产公 司总经理谢常生、 原苍溪县委书记罗先平等。包括轰动一时的原绵阳市委书记黃 学玖酒后驾车致人死亡顶包 案，最初也是在巡视中发现的。 1 据统讣，近年来，各省、自治区、直辖市巡视机构向有关部门移送涉及县处级 以上干 部的案件线索1200余件，其中地厅级干部案件线索就达 530件，巡视的威力可见一斑。 老口姓把巡视组比作古代手持尚方宝剑的钦差大臣，其实，巡视组并非拥有 “生杀大 权”，它有的只是了解权、发现权，并如实上报真实情况。著名党建专 家、红旗出版社副 总编黃苇町认为，巡视组更像是派出机关的“千里眼”、“顺风 耳”。 “御使出巡，不能动摇山岳，震慑州县，为不任职。”正如唐玄宗时期巡视官韦思谦 所述，尽管巡视组“只奏不斩”，但不岀鞘的尚方宝剑仍然具有强大的 威慑力，因为其代 表上级党委，拥有足够的权威。巡视组所到之处，令一些心怀 鬼胎的贪官们心惊胆颤，令 一些懒政惰政、草率决策的庸官们惶惶不可终日，同 时也给那些濒临罪恶边缘的干部一针 自省收手的清醒剂。据统讣，全国超过1000名县处级及以上干部在巡视后接受了诫勉谈话， 一些苗头性、倾向性问题被及时纠正。 谋政之职与识人之权 高官倒台，举国哗然，人们看到的是激浊扬清的热烈，殊不知巡视工作并非 人们想象 的轰轰烈烈，巡视组更肩负着与被巡视方共商发展大计的重任，帮助地 方总结经验、查找 问题，提高当地执政水平。 事实证明，巡视组对推动地方的建设和发展起到了重要作用，特别是某些地 方在贯彻 落实科学发展观方面存在的诸多薄弱环节，一些“政绩工程”、“形象 工程”和弄虚作假 的行为被巡视组及时纠正，比如广东省一些地方就根据巡视组 的建议，及时叫停了一系列 如“中华五千年历史文化长廊”、‘全国第一”、‘亚 洲之最”等不切实际的工程。 大量关乎民生的问题也经巡视组的提议和督促得以圆满解决。比如四川省委 巡视组在 巡视南江县时，不少市民反映农民工露宿街头。巡视组将情况反映后， 当地及时出台了支 持企业或个人兴办农民工廉租宿舍