养老产业创新型模式的探索——无锡九如城养老综合体项目PPP运作参考.pdfVIP

养老产业创新型模式的探索——无锡九如城养老综合体项 目 PPP运作 中国现代集团总裁 丁伯康 一、项目背景 中国是拥有 13 亿人口的大国，人口年龄结构已开始进入老龄化阶段，今后 一个时期我国老年人口还将以较快速度增长， 老龄化程度在不断加剧。 面对如此 庞大而又日益增长的老年群体， 加快推进老年服务社会化和养老产业发展已迫在 眉睫。 随着老年人口数量的不断增长， 宜兴市养老机构服务市场呈现出供不应求状 况，尤其养老护理方面需求强烈。 目前在宜兴市区范围之内， 主要是由公办公营 的市福利中心承担政府供养和社会养老职责， 护理床位已经处于满负荷运转。 公 办养老机构由于财政资金方面的约束导致建立高品质、 高专业性的护理康复医院 存在较大困难， 且其运营效率有待提升。 因此丁伯康博士认为建设高品质、 高水 平的社会化综合养老服务机构对于宜兴乃至无锡而言是极其必要的。 正是基于以上背景， 江苏中大地产集团投资建设无锡九如城养老综合体项目。 项目于 2013 年正式动工，被中国老龄协会、中国房地产协会评为首批“中国老 年宜居住区试点工程试点项目” 。 二、项目概况 本项目位于宜兴市东氿新城板块范围之内， 项目总占地 800 亩，总建筑面积 46.5 万平米，地上建筑面积 30 万平米，集康复医院（与韩国顶级的康复医院 BOBATH合作）、VIP 体检中心 ( 与韩国延世医疗院合作 ) 、养护院、颐养院、居家 适老住区、研究中心及商业配套于一体，覆盖独立生活区、协助生活区、专业护 理区、老年痴呆照顾区和安宁关怀区等功能区，共计提供约 2500 张养老及康复 护理床位，满足长者全生命周期的养老需求。 本项目投资估算 38 亿元，其中公共部分计划投资额约 26 亿元， 目前工程进 展顺利， 已完成 10 万平方米建设装饰施工工作。 康复医院、 养护院、体检中心、 研究培训中心计划在今年 9 月份开始试运营。 考虑到养老服务机构投资规模大、 投资回收期长、 公共属性强等因素， 丁博 士认为，经政府与原投资者协商本项目后续建设、 运营管理将采取 PPP模式，实 现政府与社会资本合作，提升整体运作效率。 三、项目操作模式 丁博士指出， 根据本项目的实际状况， 结合国家的政策及 PPP运作的专业原 则，本项目采取 PPP中的 BOO运作方式。 BOO即建设 - 拥有- 经营 , 社会资本根据 政府赋予的特许权 , 建设并经营公共项目，但是并不将此项项目资产移交给公共 部门。项目 PPP具体方式为： 1）宜兴市政府出资参股进入原先设立的项目公司——无锡九如城产业发展 有限公司， 共同推进整体项目的建设工作， 项目建成后资产所有权归项目公司所 有，主要由社会投资者负责运营管理； 2 ）宜兴市政府授予项目公司——无锡九如城产业发展有限公司在约定期限 和范围内进行本养老综合项目的建设、运营管理； 3 ）通过使用者付费和可行性缺口补助的形式实现社会资本的长期合理回报。 本项目在使用者付费的基础上， 由政府对本养老综合项目提供建设补贴、 运营补 贴，提升效率收益水平； 4 ）政府依托投资参股的权益，以服务购买的方式获取本项目养老机构提供 的养老服务，服务主要用于政府供养