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Oct. 2005, Volume 2, No.10 (Serial No.11) Journal of US-China Public Administration, ISSN1548-6591, USA 公共政策失败的一种分析 ——公共政策“非公共化” * ?? 南开大学周恩来政府管理学院 黄彩霞 孙海英 摘 要： 公共性是公共政策的本质属性，然而在现实中由于作为政策主体政府的自利性、政策信息的 非公共性及特殊利益集团对政策的操控，公共政策常背离了其公共性，即“非公共化”。本文认为要从政 策体制、政策过程以及政策结果三方面保证公共政策公共性的回归。 关键词： 公共政策；公共性；非公共化 “当政府政策或集体运行所采取的手段不能改善经济效益或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便 1 产生了。” 当公共政策的制定和执行有损于效率和公平时，公共政策就失败了。从制度变迁的角度来说， 2 政策失败是指维持一种无效率的制度安排和国家不能采取行动来消除制度非均衡。 可见政策失败一般有 两种情况：一是政策的非科学性；一是政策的“非公共化”，即对政策公共性的背离。 一、公共性是公共政策的本质属性 公共政策必须坚持公共利益的价值取向。“公共政策必须符合利益普惠原则。利益普惠主要是指，公 共政策由其性质所决定，其目的在于为全体公民谋取利益，而不是为少数人或特殊利益集团谋取利益。” 3 “公共性”是公共政策的本质特征。从公共政策的来源看，公共政策源于要解决的政策问题，政策问题源 4 于社会公共问题，社会公共问题是涉及到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题。 因此，公共政策 所要解决的是大多数人面临的问题，具有“公共性”，必须坚持公共利益的价值取向。从公共政策的本质 来看，公共政策作为服务和增进公共利益的政府产品，是对社会利益的权威分配，因而其本质是社会利益 的集中体现，这一本质决定了公共政策必须具有“公共性”，反映大多数人的利益。 在描述现代政府活动的基本性质和行为归宿时，“公共性”是一个重要的分析工具。通常指政府作为 公民权力的委托执行者，应按照社会的公共利益和公民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定和实 施公共政策。在公共选择理论中，从其个人主义方法论出发，公共性主要通过集体选择机制，将个人偏好 5 导入社会选择体系中实现。 “虽然市场机制讲求公平，但仍无法保证公平”。 市场机制的优势在于效率， 它只是把物品交给拥有货币选票最多的人，竞争的结果是社会财富的不均等分配，而收入分配不公是市场 自发调节中无法避免的。“当一个民主社会不喜欢自由放任的市场机制下用来对货币选票进行的分配时， * 黄彩霞（ 1982- ），女，湖南邵阳人，南开大学周恩来政府管理学院 2004级行政管理硕士研究生，主要从事公共管理、比 较行政方面的研究；通讯地址：天津市卫津路 94号南开大学西区公寓 7号楼 2 门107室，邮编： 300071。 ?? 孙海英（ 1982-），女，河北清河人，南开大学周恩来政府管理学院 2004级政治学理论硕士研究生，主要从事农村政治学 方面的研究；通讯地址：天津市卫津路