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PAGE 1 PAGE 1 创造公平竞争的环境  民间投资增长乏力，不是财政政策的“挤出效应”导致，制度因素应是根本  记者：在市场经济条件下，没有民间投资的积极跟进和参与，经济增长的内在增长动力必定不足。有人说，积极财政政策对民间投资具有“挤出效应”。但假如积极财政政策“淡出”，民间投资不愿跟进的问题并不会有什么改观，甚至可能更糟。  汪文祥（国家计委投资所政策室主任，副研究员）：以增发国债为主的政府投资并不是或主要不是抑制民间投资增长的原因。这是因为，国债投资主要投资到基础设施上，应当是降低民间投资的成本，有利于民间投资增长的。  记者：我认为，制度约束应当是民间投资增长乏力一个重要原因。有两个让人不可思议的例子：民营企业华普产业集团１９９８年欲在北京郊区建一个现代化的垃圾焚烧场，地址变来变去，花了不少人力物力，就是没有建成；北京市城区停车场少，他们预备投资建设一些安有自动收费仪表的停车泊位，就是批不下来。内蒙古有个电力行业办的风电公司，亏损得一塌糊涂。丹麦一家公司看准了内蒙古的风电市场，预备在国内查找一家企业共同投资，与内蒙古那家亏损企业合作，但丹麦人不干。欲和华睿集团合作，但依据国家风电规划，华睿又进不了。  汪文祥：的确，即使是竞争性产业，一些地方和部门也有种种限制性规定。非国有企业参与国有企业重组，舆论环境、政策环境不宽松，合法权益难以得到保护。  看了超市就不敢投资，买方市场下的投资不可预期性如何解决  记者：１９９９年，某上市公司募得资金后不知往哪投，处处派人打听项目，甚至派人去清华大学一蹲１个月。现在主要问题是产品相对过剩，市场制约增加，最终产品价格持续下降。科瑞集团副总裁郭榇林说得好：现在是看了超市就感觉到不敢投资。  汪文祥：这说明市场让我们的企业有了投资约束。倒回１０年前，由于项目没有实行法人责任制，重复建设导致的巨亏在各行业屡见不鲜。但现在是市场不景气，企业对市场销售普遍叫苦不迭，产品价格下跌，加之产品创新能力较差，难有优质优价的产品问津市场，导致扩大民间投资需求的激励作用弱化，进而影响到民间投资的扩大。  记者：也难怪上市公司募集资金投向不断变更，有的甚至实行委托理财。有的公司倒是根据招股说明书的内容做了，但项目建设的收益和起初预估的收益率大相径庭。企业不是不愿投，而是当时确定的投资项目在募集资金拿到手上时，市场已发生了巨大的变化。  汪文祥：解决这种不可预期性问题，政府必需加强产业投资的引导，同时全面开放投资市场，为民间投资拓展空间。不少省市如安徽省早就提出放开一些领域让民间投资进入，但至今收效甚微。这是因为有的省民营经济力气还比较薄弱，有的则是行业限制太强，有的是对国家的产业政策信息和市场需求了解不够。西部地区由于信息比较优势差，加之对市场需求的研究和把握不够，导致对国际国内市场甚至省内市场均缺乏充分和有效的了解，对投资机会的利用严重不足，相应地扩大了投资的风险程度。  融资难有民营企业信用问题，也有融资渠道单一问题  记者：现在银行贷款一般都要求抵押或担保，而抵押资产仅限于房屋、通用设备等少数东西，同一法人的异地资产还不能用来抵押，担保体系又不健全，很多民间投资项目很好，却贷不到款。  汪文祥：这种现象很普遍。民生银行是中国首家主要由非公有制企业入股设立的全国股份制商业银行，其主要任务是服务于民营企业。但仅靠一家民生银行和城市信用社是无法解决众多个体私营企业的融资困难的。  对大商业银行寄予厚望同样不现实。一方面从银行的运作成本考虑，大银行面向中小企业放贷势必会产生较大的管理费用；另一方面，随着国有银行管理体制改革和深化及内部经营机制的转换，降低资金风险成为银行目前经营活动的主要导向因素，详细方法就是银行普遍推行了“信贷终身负责制”。这一制度支配使银行信贷人员在投放贷款时变得非常谨慎。加上近年来各大银行都在进行结构调整，实施向“两大”即大城市、大企业集中的战略，使得原来担当的部分中小企业信贷业务渐渐萎缩，在一些地区甚至出现空白。  记者：目前担保机构尽管引起普遍关注，但其作用是非常有限的。而且由于没有解决后续资金和风险保障问题，担保机构一旦出现代偿便将难以为继，其发展前景堪忧。  汪文祥：担保资金从运作机制上看行政性力气大于市场力气。目前已出台的政策和方法主要是靠行政力气推行的，政府的颜色比较深厚。在有的地区，由于财政层层出资组建担保体系，贷款甚至需要得到区县镇财政所的审批，由此引出了不少扯皮现象。在风险投资的运作机制上也存在类似问题。风险投资公司由政府出资组建，政府派人经营，这种运作方式在本质上是违背风险投资活动客观规律的。  不可否认的是，在