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行政管理系统毕业论文 新时期我国政府危机管理及其体系建构 摘要 当前我国正处于社会转型期，一方面自然灾害以及一些人为导致的重大安全事故不断发生，另一方面，经济领域大案、要案不断，社会贫富差距加大，经济秩序有待调整，再加上当前频发的国际问题，所有种种都极易造成人们的心态失衡，从而使社会矛盾激化。本文就我国政府危机管理及其体系从理论内容、国外危机体系借鉴、本国体系缺陷，和我国危机体系如何构建几个方面进行深入阐述。目的在于进行科学的危机管理，采取正确的预防和救灾措施，才能将危机造成的损失减小到最小的程度，有效促进我国社会和经济的发展。 关键词：社会转型期 政府 危机管理 当前我国正处于社会转型期，一方面自然灾害以及一些人为导致的重大安全事故不断发生，另一方面，经济领域大案、要案不断，社会贫富差距加大，经济秩序有待调整，再加上当前频发的国际问题，所有种种都极易造成人们的心态失衡，从而使社会矛盾激化。我国进入社会危机事件高频率期。H1N1、流感等一系列危机事件使社会生活偏离了正常的轨迹，引起了社会震荡，给国家经济造成了巨大的损失。如何应对突发事件、如何在尽可能短的时间内控制事态、降低损失以及维护国家长远利益和政府公信力，是中国一系列危机事件发生以来，中国政府目前面临的巨大挑战。政府危机管理的能力是在非正常状态下对国家政府能力建设和管理水平的检验，也是对政府应急能力的考察。然而观察我国目前政府危机管理的现状和处理历次危机事件的经过我们可以发现，我国对当前发生的危机事件只是一种集中型、反馈式的管理方式，强调的是“危机处理”而非“危机管理”。我国应该借鉴国外政府危机管理的先进的经验，为完善我国政府危机管理的法制、体制和机制探索和寻找思路。 第一、公共危机和政府危机管理概述 公共危机是一种瓦解社会正常关系，导致社会偏离正常轨道的、危急的非均衡状态。具体地说，就是由于某种不可预知事件的发生，打破了正常的社会秩序、经济秩序和生活秩序，威胁到了公众的财产以致生命的安全，从而引发社会公众的比较普遍的恐慌情绪和恐慌行为的情境状态。政府危机管理，就是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防治可能发生的危机，达到减少损失，将危机化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。在现代的经济发展和社会变革过程中，我们不可避免地会遇到各 引用自张小明.公共部门危机管理[M].北京：中国人民大学出版社，2006. 种各样的危机，有天灾，也有人祸，或者更为严重的是二者的结合，都会对公民生命、财产、环境等造成威胁和损害，给政府的社会正常管理带来压力，要求政府部门和社会组织采取特殊措施加以应对。 引用自张小明.公共部门危机管理[M].北京：中国人民大学出版社，2006. 第二、国外政府危机管理经验 20世纪60年代以来，世界上的一些国家，经历了来自内部和外部的一系列种族矛盾、国际冲突、恐怖袭击以及自然灾害等危机事件的冲击，给社会稳定和人民生活带来了极大的威胁，从而刺激和推动了这些国家政府危机管理研究的发展和危机管理体制的建立。尽管这些国家的具体做法各不相同，但从中可以找到一些带有共性的对我国具有启示作用的基本经验：1)在研究的趋势上，从定性化研究向定量化研究转移。西方国家对危机管理的研究由过去主要侧重于政治稳定等定性问题的研究逐步转向对构建危机预警以及危机管理的数学模型等定量化问题的研究。2)在研究方法上，由过去主要采用政治学研究方法发展为政治学、管理学、社会学、统计学以及数学等多种学科研究方法的综合运用，并且开始已经形成了政府常规行为的一般模式:危机监测、危机预控、危机决策、危机处理、危机善后等。3)在研究的范围上，从自然灾害领域和政治领域转向社会领域。 1. 外政府危机管理的基本经验 在政府危机管理上，美国、俄罗斯、日本、以色列等国家的许多做法值得我们学习和借鉴。 1.1 养和提高公民的危机管理意识和抵抗危险的能力。在国外，为了提高公民的危机管理意识和抵抗危险的能力，许多国家的政府都重视全民的危机管理教育、应对灾难的培训和实地演习等素质教育。以反恐怖危机事件为例，在以色列，学者们在大学课堂里讲授政治学意义上的恐怖主义范畴和特性等方面的课程教育，并向社会各界人士开放。学校教育还开设有关在恐怖事件发生后如何进行救护方面的课程，讲授如何包扎，如何人工呼吸等急救知识，并当场做示范演习。学校中的反恐专家也经常应邀到社会各部门介绍反恐的知识。在美国“9·11”事件发生后，美国制定了具体的行动规则，加强防恐怖训练。目前，美国已经确定在120个人口密集的城市开展防恐怖训练，重点是防范类似于东京地铁毒气袭击那种使用大规模杀伤性武器的恐怖事件。在城市的反恐怖训练当中，政府主要帮助训练防恐怖特别行动队、警察、医疗救护人员，并进行多种模拟练习