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公共管理乡村经济制度分析 “农事村办”是广西百色市田阳县在转变干部作风、提高机关效能、建设服务型政府实践中,探索建立 起来的一种农村经济社会管理服务模式,是一项 “小制度”倒逼 “大变革”,是农村基层组织办理民事、 分担民忧的平台,了解民情、疏通民意的窗口,改善民生、凝聚民心的纽带,它切合 “三农”工作实际,迎 合时代发展潮流,它的推行必将迎来乡村治理结构的重大变革和社会管理服务模式的重大调整。广西区 党委、政府提出,把 “农事村办”作为建立惠民便民的重大任务抓紧抓好抓实抓出成效,通过三年的努 力,在全区所有乡镇、村建立 “农事村办”,与乡镇机构改革的任务同步完成。基于公共管理视野,开展 “农事村办”制度分析对于转变基层政府职能,构建公共服务型政府及深化 “农事村办”具有十分重要 意义。 一、多元中心治理分析 （一）合作共治性制度设计公共管理理论认为,公共管理组织应以政府为主导、多元化的组织体系,多中 心治理体现制度变迁的内在要求。意味着在公共物品生产、公共服务提供和公共事务处理等方面存在着 多个供给主体,也面临着多方应对客体。推行 “农事村办”面临多方公共管理主体和应对客体,如,防城 港市已经明确 6 大类、共 66 项 “农事村办”服务事项,20 多个部门参与其中,合作共治性制度设计是深 化 “农事村办” 、促进各方管理主体的真诚合作和对管理客体的有效应的内在要求。1 、 “联办”制 度。 “联办”是 “农事村办”的重要服务方式,也是合作共治的实践形式,一些 “农事村办”服务事项涉 及面广、牵涉面大,需要多个部门深入村屯,共同办理便民服务活动,迫切需要建立 “农事村办”“联 办”工作制度。2 、 “网办”制度。 “网办”是深化 “农事村办”的重要措施,也是目前 “农事村办”顺 利推行的制约瓶颈。要推动县、乡、村三级联动政务处理信息化,把 “农事村办”服务信息化纳入县、 乡电子政务建设内容,以实现县、乡、村三级 “农事”网上申报、网上受理、网上审批等 “一站式”服 务。凡是能纳入县、乡、村三级联动政务处理信息化的服务事项都必须开展 “网办”业务;凡是参与 “农事村办”的部门都要创造条件开展网上业务办理;所有网络化政务处理,市、县两级政务服务中心要 作统筹协调,等等。3 、 “代办”制度。根据委托代理理论 “委托代理关系起源于专业化的存在”,“农 事村办 “服务队伍作为代理人有着专业化优势,开展”代办 “制度建设是推行 “农事村办”内在要求。 当前,需要在县、乡（镇）、村分别落实若干名 “农事村办”代办员,全程代办各办、中心（站）因受权 限制约未能办结的各类 “农事”;对无法办结的业务,通过代办员协助各办、中心（站）逐级代理办结群 众待办事项。4 、公民参与机制。多元公共治理要求政府与社会力量走向合作,才能达到良好的治理即为 “善治” 。良好的公共治理格局越来越离不开公民与社会力量的参与,“农事村办”的深化越来越需要 群众开展各项自愿性服务。在各中心自然屯设立 1－2 户中心农户或党员中心户充当 “农事村办”服务 户或信息户;在热心公益的党员、共青团、复退军人、致富能手、退休干部中挑选 “农事村办”志愿者 开展志愿服务。 （二）回应性制度落实回应性是政府在公共管理过程中对公众的社会需求和所提出的问题做出积极的反 应,“农事村办”回应性制度建设,重在深化,关键在抓落实。1 、拓展 “农事村办”服务边界。农村经济 与社会发展的动态性及农民群众的实际需求的多样性决定 “农事村办”制度建设要具有回应性,办理 “农事”必须适时回应群众实际需求。参与部门只有进一步深化拓展 “农事村办”服务事项,才能进一 步巩固 “农事村办”服务事项。2 、公开 “农事村办”服务方式、时间节点及办事流程。公开 “农事村 办”服务内容、服务方式时间节点及办事流程是建设服务型政府的内在要求,同时也是回应性制度建设 的重要体现。能够直接办理的,迅速办理;属于 “代办”的,限时办理;属于 “联办”的,集中办理;属于 “网办”的,网上办理,各类办理方式、牵涉事项及时间安排逐一向群众公开;各服务站（点）每天坚持 有人值班,实行周一、周四及农村圩日村干部全日值班。3 、建立健全县、乡、村、屯、户五级联动制 度。推行 “农事村办”要求要有健全的服务网络,建立以县（市、区）政务服务中心为龙头,乡镇服务中 心为后盾、村级服务站为窗口、屯级别服务点和服务户为基础的五级联动服务网络。要在制度上明确从 县、乡、村、屯、户及社会力量中选派 “农事村办”工作队伍;要在考评责任落实中明确各级各部门、 工作人员、参与群体的目标职责、权能权限;要