新形势下农业科研单位育种竞争力提升的探索与实践——以江苏省农业科学院为例.docVIP

PAGE 9 新形势下农业科研单位育种竞争力提升的探索与实践 ——以江苏省农业科学院为例 摘 要：本文分析了在国家实施种业新政和深化种业体制改革的新形势下，农业科研单位面临的新的挑战和机遇，以江苏省农业科学院为例，研究提出了科研单位育种竞争力提升的路径与对策，包括将商业化育种优势转化为发展优势、积极提升种业基础性、公益性研究能力和挖掘在非主要农作物育种领域的研发潜力等。 关键词：种业新政；商业化育种；基础性研究；育种竞争力 2021年4月，被业内称之为种业新政的《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》正式出台，确立了农作物种业作为“国家战略性、基础性核心产业”地位，提出构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。2021年12月，《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》发布，强调深化种业体制改革，突出以企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，构建商业化育种体系。国家对现代农作物育种体系进行战略布局，对科研育种的功能主体进行重新定位与分工，为新形势下农业科研单位科研育种竞争力的提升提出了新的命题。 1 新形势下农业科研单位面临的新的挑战与机遇 1.1 商业化育种项目和经费投入将大幅减少 长期以来，农业科研单位作为非盈利性机构，由公共财政通过设立科研项目、资助科研经费的形式开展研究工作。种业新政将商业化育种逐步从科研单位剥离，带来的最直接影响是在商业化育种的项目和经费支持上，科研单位将不再享受相关政策支持。《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》要求国家财政科研经费逐步减少用于农业科研院所和高校开展杂交玉米、杂交水稻、杂交油菜、杂交棉花和蔬菜商业化育种的投入,国家通过经费手段引导种业创新格局的政策愿景可见一斑。 1.2 商业化育种成果品种审定和品种权申请将受到挤压 农业科研单位掌握着大量的育种资源，其中包含通过审定和鉴定的品种以及授权的品种权。种业新政明确提出要逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制，为“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。国家通过品种审定的市场准入和品种权保护的知识产权激励来实施对种业企业的倾斜支持，带来的同步效应是对科研单位品种审定、鉴定和品种权授予的挤压。 1.3 成果转化活力将得到进一步释放 由于我国产学研分离，创新产业链条分割，科研单位和科技人员长期以来都热衷于发论文，出成果，成果转化和推广的热情不高，力度有限。据统计，“十一五”期间，我国农业科技成果转化率为41%，远低于发达国家80%以上的水平[1]。种业新政鼓励产学研结合，引导育种资源向企业流动，将进一步激发品种权、专利等育种成果向企业转化的活力。《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》指出，确定为公益性的科研院所和高等院校利用国家拨款发明的育种材料、新品种和技术成果可以作价到企业投资入股，也可上市公开交易，要研究确定种业科研成果机构与科研人员权益比例，由农业部、科技部会同财政部等部门组织在部分科研院所和高等院校试点，由此可见，公共科研单位成果转化的空间将进一步拓展。 1.4 基础性、公益性研究有望获得更多支持 基础性、公益性研究是开展商业化育种的重要基础和前提，种业新政将“强化农作物种业基础性、公益性研究”作为九大重点任务之一，提出国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用技术型研究以及常规作物育种和无形繁殖材料选育等公益性研究，并要求相关部门加大对农作物育种基础性、公益性研究的投入，预示着公共科研单位在基础性、公益性研究领域将获得更多的支持。 2 农业科研单位育种竞争力提升的路径与对策 2.1 积极响应，将商业化育种优势转化为发展优势 公共科研单位在商业化育种方面有着长期的积累和不可替代的技术优势。据统计，我国共有80%以上的育种资源和人才集中在科教单位，88%的农作物杂交品种由科教单位选育[2]，63.62%的农业植物新品种权和45.36%的农业发明专利由科教单位获得授权[3]。以江苏省农业科学院为例，目前全院有15个研究所63个项目组（研究室）的441名科技人员从事品种选育工作，仅“十一五”以来，就有457个农作物品种通过审定（鉴定），其中大田作物264个，有 174项品种权和674件农业专利获得授权，其中发明专利464件。2021年，江苏省农科院知识产权创造指数在全国农业科教单位中排名第七，在全国省级农科院中位列第一[4]。然而，种业新政引导科教单位退出商业化育种已成定论，科教单位只有积极响应，抢占先机，