解读新修订《行政处罚法》及《学习通知》课件.ppt

行政处罚的实施机关 03 第十九条 第二十条（1） 行政处罚的实施机关 03 第二十条（2） 行政处罚的实施机关 03 第二十一条 行政处罚的管辖和适用 04 第二十二条 第二十三条 行政处罚的管辖和适用 04 第二十四条 行政处罚的管辖和适用 04 第二十五条 行政处罚的管辖和适用 04 第二十六条 第二十七条 行政处罚的管辖和适用 04 第二十八条 行政处罚的管辖和适用 04 第二十九条 第三十条 行政处罚的管辖和适用 04 第三十一条 行政处罚的管辖和适用 04 第三十二条 行政处罚的管辖和适用 04 第三十三条 行政处罚的管辖和适用 04 第三十四条 第三十五条 行政处罚的管辖和适用 04 第三十六条 行政处罚的管辖和适用 04 第三十七条 第三十八条 行政处罚的决定 05 第三十九条 第四十条 第一节　一般规定 行政处罚的决定 05 第四十一条 第一节　一般规定 行政处罚的决定 05 第四十二条 第一节　一般规定 行政处罚的决定 05 第四十三条 第一节　一般规定 行政处罚的决定 05 第四十四条 第一节　一般规定 第四十五条 行政处罚的决定 05 第四十六条 第一节　一般规定 行政处罚的决定 05 第四十七条 第一节　一般规定 第四十八条 行政处罚的决定 05 第四十九条 第一节　一般规定 第五十条 行政处罚的决定 05 第五十一条 第二节　简易程序 行政处罚的决定 05 第五十二条 第二节　简易程序 行政处罚的决定 05 第五十三条 第二节　简易程序 行政处罚的决定 05 第五十四条 第三节　普通程序 《实施通知》全文 02 六、加强对实施行政处罚的监督 各地区、各部门要把贯彻实施好新修订的行政处罚法作为当前和今后一段时期加快建设法治政府的重要抓手，切实加强和改进相关行政立法，规范行政执法，强化行政执法监督，不断提高依法行政的能力和水平。要梳理总结贯彻实施行政处罚法的经验做法，及时将重要情况和问题报送司法部。司法部要加强统筹协调监督，指导各地区、各部门抓好贯彻实施工作，组织开展行政处罚法贯彻实施情况检查，重大情况及时报国务院。此前发布的国务院文件有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。 《实施通知》亮点解读 03 一、《通知》在依法规范行政处罚设定方面有哪些新规定？ 一是加强立法释法有关工作。明确要依法设定行政处罚，不得以其他行政管理措施的名义变相设定，不得通过增减违反行政管理秩序的行为和行政处罚种类、在法定幅度之外调整罚款上下限等方式层层加码或者“立法放水”。 二是强化定期评估和合法性审核。明确结合立法计划规划每5年分类、分批组织一次评估，对评估发现有不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的行政处罚规定，要及时依法修改、废止；强调行政规范性文件不得设定行政处罚，违法规定一律无效。 三是依法合理设定罚款。要坚持过罚相当，该严的要严，该轻的要轻，尤其对部门规章设定罚款做了严格限制。部门规章必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内规定；尚未制定法律、行政法规的，因行政管理迫切需要依法先以部门规章设定罚款的，最高不得超过10万元，且不得超过法律、行政法规对相似违法行为的罚款数额,涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,最高不得超过20万元；超过上述限额的，要报国务院批准。修改部门规章时，该降低的要降低，确需提高的要严格依照法定程序在限额范围内提高。对违反上述要求的部门规章，可以通过备案审查等方式依法予以纠正。 《实施通知》亮点解读 03 二、《通知》在持续改革行政处罚体制机制方面有哪些新要求？ 行政处罚体制机制 二是积极稳妥、科学合理赋权乡镇街道实施行政处罚。各省、自治区、直辖市要根据当地实际情况，采取多种方式向能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处赋权，成熟一批，下放一批。 三是规范委托行政处罚。委托行政处罚要有法律、法规、规章依据，委托行政机关和受委托组织要依法签订书面委托书并向社会公布。对不规范的委托行为，该清理就清理、该规范就规范。 四是提升行政执法合力。要逐步完善联合执法机制，复制推广“综合查一次”经验。要健全行政处罚协助制度，明确协助的实施主体、时限要求、工作程序等内容；积极探索跨区域执法一体化合作的制度和机制。 《实施通知》亮点解读 03 三、《通知》在进一步规范行政处罚实施方面提了哪些有针对性的要求？ 一是对依法全面正确履行行政处罚职能作了再强调。《通知》再次重申了行政处罚的目的，强调不能将处罚的目的异化，各级机关不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标，坚决避免运动式执法等执法乱象。 二是对细化行政处罚的程序制度作了再要求。各地区、各部门要结合实际制定、修改行政处罚配套制