三公经费管理调研报告3篇.doc

志向是前进的驱动力，计划是前进的路线图。 三公经费管理调研报告3篇 ★三公经费管理调研报告第1篇 　　随着阳光财政改革的进一步深化，做为政府公共预算中的三公经费支出，已成为全社会对政府预算支出观注的重点。三公经费支出过于庞大，已是政府预算中不争的事实，为维护政府预算的公信力，将有限的财政资金投入到发展国民经济、建设公共基本服务，扩大改革开放成果上，必须规范三公经费支出，从而进一步压缩行政运行成本。为此，结合我县三公经费存在的实际状况，对三公经费预算监督管理中存在的问题，以及解决措施提出以下思考和建议。 　　一、三公经费状况及存在原因 　　我县属国家级贫困县，2012年全年公共财政收入为24873万元，在全市十区县中排名末位。2012年，全县供养人员为6929人，其中在职人员4767人。全县核定党政机关一般公务用车编制143辆（不含中央确定的17个配备执法执勤用车的系统）。2012年部门决算中，三公经费支出2507万元，占全年公共财政收入24873万元的10.07%，占全年商品服务支出20047万元的12.5%。其中：公务接待支出为1032万元、公务用车购置及运行费用1136万元。在职人均三公经费为5259万元/年，仅次于当年我县农民人均纯收入5756元/年。若加上各部门变相计入会议费、培训费中的接待和用车支出（全年以上两项费用决算数为2688万元，按30%计算三公经费），预计我县在职人员三公经费人均实际支出数为6950元/年，远超当年全县农民人均纯收入。通过以上数据分析，做为国家级扶贫工作重点县，无论从公共财政收入、人均财力、农民人均纯收入上对比，均远低于市内其他兄弟区县，而我县的三公经费比例之高，与做为国家级贫困县的实际情况是严重不符合的。虽然近年来，我县因移民迁建，各项工作任务重、难点热点复杂是导致三公经费支出较高的主要原因之一，但剔除这些因素后，预计人均三公经费支出约5000元/年，其规模仍然不容乐观。究其原因，在三公经费的控制、管理上主要存在以下几个问题： 　　(一)预算执行与监督不到位，导致预算约束力不足，监督机制形同空设。 　　近年来，中央三令五申要求各级地方政府大力开展厉行节约，但从该项工作实际取得的效果上看，并不明显，主要表现在预算控制及预算执行力度不足。在预算的中途调整及追加上，虽然建立有相应的监督机制，但在实际操作中，往往受政府影响较大，导致监督乏力。形成以上尴尬局面的原因既有政治的因素，也有人的因素。政治的因素主要是盲目追求发展目标，导致从中央至地方，忽视国际、国内的经济形势，发展任务逐年高升。层层高压下的结果，反映在地方则容易导致政府预算调整幅度过大。由于各项任务分解落实，各部门从自身利益出发，为保障部门运转经费宽松，以及职工福利待遇符合实际，只能通过不断地向政府申请工作经费的方式解决，而地方政府为快速推动各部门工作，完成上级下达的硬性发展目标，必然选择不断加大经费保障的方式，制定各类激励措施，确保工作任务落实。最终促使各部门超编使用人员、超编配置公务用车、要政府拿钱办事、部门间相互攀比且铺张浪费的现象越演越烈。而从人的因素上看，则主要反映在群体思想观念与整个社会风气下的个人享乐主义滋生，导致相当部份干部放弃了艰苦奋斗的革命传统，公私不分、相互攀比，甚至穷奢极欲的现象存在，导致三公经费逐年增长且无法公开、不敢公开。 　　(二)财政转移支付资金分配体制上的不完善，导致三公经费无法控制。 　　从我国现行财政转移支付体制上看，中央对地方的转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付可调配为地方可用财力，是地方政府预算资金的重要组成。专项转移支付资金虽然具有附加性和指定性，但在地方财政资金的组成中，特别是在贫困、落实地区，一直是地方政府发展经济的主要资金来源。然而从转移支付资金结构上看，专项资金占上级财政补助的比例过高、分配上的不规范且基本无配套工作经费的事实，是导致各级政府跑部钱进、行政运行成本及项目管理成本过高的主要原因之一。 　　从目前来看，一般性转移支付已形成了一套比较科学和完善的分配管理办法，各地根据自身经济发展状况和地区系数，基本能够测算出当年一般性转移支付收入增量。而专项转移支付资金至目前，仍未出台规范的分配办法，一个地方当年所得资金大小，基本依靠对上汇报、争取的方式获得。因此，由于分配机制的不完善，人为操作空间较大，加上该类资金在管理上交叉重叠，既有财政部门下达的，也有主管部门下达的，导致地方政府对上申报项目难，责任部门具体落实项目难。而在分配过程中的产生的暗箱操作成本、行政成本、配套管理经费等，也成为地方政府三公经费的主要组成。 　　(三)监督机制上存在的问题。 　　长期以来，政府预算管理上的不公开、不透明，加上监督上的缺位，是滋长三公经费过度膨胀的主要原因。1994年颁布并沿用至