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成建制劳务管理体系说明 随着建筑业管理层和劳务层的分离， 在催生了大量的建筑劳务队伍的同时，大量无序流动的 “散兵游勇 ”也在城市及工地现场聚集 ,出现了一些深层次的矛盾和问题：非法用工现象较为严重 ,农民工劳动和生活条件差、管理混乱 ,克扣、拖欠工资问题严重 ,侵害了农民工合法权益，对社会稳定造成隐患； 大量的农民工未经安全和职业技能培训就进入建筑工地， 给工程质量和安全带来隐患 ; “包工头 式的用工，无序流动 ,导致社会流动人口巨大 ,给城市人口、市容、交通、安全等方面的管理带来困难 .同时，也造成了转包、挂靠、违法分包等违法违 规行为的大量出现，严重扰乱了建筑市场秩序。因而，正确培育、引导和规范建筑劳务的发展， 建立和规范建筑劳务分包制度， 用成建制劳务企业取代 “包工头 已势在必行，应引起全社会的关注！ —建立和规范劳务分包制度是解决拖欠工资问题长效机制的重要举措 2003 年始，我国全面开展了解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。在清欠过程中不难发现 ,凡是造成农民工上访尤其是群体上访的，多与私拉滥招、 “包工头 式劳务分包等非法用工、违法劳务分包相联系。而有资质的劳务分包企业承接劳务分包作业， 由于签订了规范的劳务分包合同，有组织、有制度，在合法经营方式下进行经 营，劳务企业和农民工的权益都受到了保护， 很少有被无故拖欠和克扣工资的问题。即便特殊原因发生了拖欠，因责任界定清楚 ,也可以有效防止大规模民工上访及其他突发性事件。 青岛市近几年几乎没有发生一起拖欠农民工工资上访事件， 除了清欠工作抓得好外， 重要一点就是他们大力发展劳务分包企业， 规范了建筑劳务市场。 实践证明，建立和规范劳务分包制度是建立解决拖欠工资问题长效机制的重要 举措。 —建立和规范劳务分包制度是规范建筑市场秩序的首要条件 整顿和规范建筑市场秩序，在全社会的共同努力下，虽然取得了 一些阶段性成果 ,遏制了建设领域违法违纪案件高发的势头 ,提高了工程质量和安全生产水平， 但由于建筑市场中一些深层次问题尚未根本解决，建筑市场的混乱现象没有得到根治 ,转包、挂靠、违法分包、招投标中明招暗定等现象仍然大量存在。 而“包工头 ”带队和零散用工的方式 ,使得挂靠和违法分包等现象既难以界定 ,也难以处罚 .大量非法用工方式的存在， 是造成建筑劳务分包过程中无端压价、 恶性竞争的一个主要原因 .根治挂靠和违法分包等现象是一个复杂的系统工 程，其中一项主要工作就是形成一大批合理流动、专业化运作、企业化管理的劳务分包企业 ,真正形成施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次的结构体系 ,有序竞争，从而切实规范建筑市场秩序 . —建立和规范劳务分包制度是确保工程质量与安全的基础工作 建筑业一线作业人员以农民工为主，其素质和操作水平直接影响到工程质量、施工安全。这些农民工大多都来自贫困农村，受教育程度普遍较低，未经过必要的安全和技能培训， 多数农民工是在其他行业找不到合适的工作岗位的情况下而进入建筑行业的， 丢了镰刀拿瓦刀，其主观意识是凭力气挣钱吃饭。非法人形态的 “包工头 ”和零散用工方式造成他们的无序流动， “打一枪换个地方 ”,无法对他们进行必要的从业常识和职业技能培训， 导致工程质量问题不断， 安全事故时有发生 ,劳资纠纷居高不下，严重影响了建筑业的健康发展。将农民工 吸纳到法人形态的劳务分包企业中， 实行有序管理， 既是解决目前劳务工人岗位培训工作严重滞后、技能鉴定覆盖面小等问题的有效途径，也是加快他们向产业工人转变的必要措施。 —建立和规范劳务分包制度是保证建筑业持续健康发展的迫切需 要 农民工占建筑业队伍总量 80％以上 ,建筑业要持续健康发展，必须改变粗放型经营， 转变增长方式， 其着眼点必须放在提高劳动者技术水平、业务能力和综合素质上，放在科技进步上 .这就要求我们必须重视进入建筑业就业的农民工组织形式， 加强对他们的培训， 切实提高他们的知识和技能水平。 工程是干出来的， 只有建设一支高素质的工人队伍 ,建筑业才可能持续、健康发展 .