社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化.docxVIP

乡木g和包枷见代化 一、 问题的提出 资本作为一大核心生产要素，其有效投入和配置是成功实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一种重要决定 因素。当前中国农村的投融资体系改革虽然取得了较大的成效，但农业农村发展的资金投入总量仍然存在一定的不足， 资金资源的配置效率也还存在很大的提升空间。 农业农村投资是以改善农业生产条件、促进农业生产经营与发展、组织农产品供应、实现农业的多种功能.提升 农业经营者收入以及优化农业农村生态环境为目标的投资活动。农业农村投资涉及的领域大于农业投资，其还包括了农 村地区农业投资之外的投资。两者均是实现乡村振兴、推动农业农村现代化的重要驱动要素，且雨者的投入来源均主要 包括经营主体的自有资金投入、财政资金投入、金融部门资金投入和社会资本投入。从广义角度看，农业农村社会资本 投入包括农业农村经营主体的自有资本投入，外加金融与附政部门之外的外部资金投入，甚至还可以把金融投入包括在 内。从狭义角度看，农业农村社会资本投入单指外部资金投入，不包括农业农村经营主体的自有资本投入和金融与财政 都门资金投入。本文关注狭义的社会资本投入，兼顾广义的社会资本投入。在未做特别说明情形下，文中的社会资本投 入特指狭义的社会资本投入。 随若国家患农政策累枳叠加，农业农村经营效益日益提升，城镇非农产业经营效益相对下降，农业农村领域对社 会资本吸引力越来越高，越来越多的社会资本进入该领域。因此，研究社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化的基本 发展情况，推动社会资本的进一步参与，对实现乡村振兴和推动农业农村现代化均至关重要。但是，现有文献缺乏有关 社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化的较为系统的、定量定性相结合的总体分析。基于此，本文可能的学术贡献在 于：本文在梳理社会资本参与的总体政策背景和研究现状的基础上，投出了相应的分析框架，总结和分析了现有农业农 村社会资本参与和投入乡村振兴和农业农村现代化的状况、总体特点和存在的问题，并提出相应的改善农业农村社会资 本参与和投入乡村振兴和农业农村现代化的对策建议。鉴于篇幅限制，全文聚焦于社会资本在农业和相关馈域的投入。 二、 政策背景、研究现状与分析框架 近年来，国家一直鼓励工商和社会资本遂入农业农村领域。在政策层面，2013年的中央?一号文件首次明确鼓励 工商资本投向农业农村领域。此后.2015-2020年的中央“一号文件”都在鼓励并规范社会资本投向农业农村领域。2020 年的中央“一号文件提出■■引导和鼓励工商资本下乡，切实保护好企业家合法权益”。2021年的中央“一号文件”明确提出， 要“强化农业农村优先发展投入保障”，鼓励和引导社会资本彖与乡村振兴和农业农村现代化。相应地，近年来相关部门 先后发布了鼓扇社会资本费与乡村振兴（包括新农村建设）和农业农村现代化的玫策文件，以推动创新投融资机制.降 低准入门橙，营造良好的营商环境，激发社会资本投资活力，更好地满足在实现乡村振兴（包括新农村建设）和推动农 业农村现代化过程中多样化的投融资需求。其中，最主要的政策文件包括《财政部国家开发银行关于创新投融资模式加 快推进高标准农田建设的通知》（2015年）、水利部印发的《深化农田水利改革的指导意见》（2018年）以及农业农 村部办公厅和国家乡村振兴局综合司印发的《社会资本投资农业农村指引》（2021年）o 当前学界对社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化进行了大量研究，相关研究围绕社会资本的作用、泻辑和路 径、问题和风险等视角展开。王车等［1］从城乡融合发展机制视角研究认为，社会资本对乡村振兴战略的实施十分更要. 需要通过城乡敝台机制在推动农业农村现代化、实施乡村振兴战略中发挥作用。陈艳和刘志度［2］与张如孟和刘法威［3］ 分别以一家农业科技发展有限公司和一个村的农业产业为例，探究社会资本农与乡村振兴战略的谿径。在社会资本问题 方面，周振等［4］研究为，工商资本参与乡村振兴存在要素不匹配、门槛高、配套服务缺失等障碍。邓蓉和朱明芬［5］ 则研究了民营企业参与乡村产业振兴的意愿及现状，认为民营企业参与面临建设用地取得难、扶持攻策享受难、金融绿 险受益难等问成。涂圣伟［6］则从利益联结机制角度出发，认为工商资本参与乡村振兴存在利益调节机制残缺、利益保障 机制建设滞后、利益分配不合理等问睡。在社会资本风险方面，贺雪垮［7］认为，工商资本下乡存在非粮化、影响农村社 导农村各类资源入股并获得合理收益。发挥新型农业经营主体或村集体衔接作用，提升农民组织化程度，使其和村染体 成为社会资本与农户之间的黏合剂”和“润滑剂。 完善政策管理体制，强化稳定预期 以三年为周期，建立玫策支持和负面清单体系定期动态调整机制。当前“三农玫策出台过密过多，政策应接不暇导 致地方政府裁于奔命，进而导致政策落地效果不佳，存在政策空转风险