行政法与行政诉讼法重点.docVIP

行政法与行政诉讼法重点 第四章 民主制度的基本原则和形式 第一节 政治权利来源的人民主权原则 一、 人民主权思想的提出 近代主权学说再造提出的是——让· 布丹 自然法 和契约论——霍布斯 议会主权论的力倡者——洛克 二、 政府合法性的来源（人民主权原则与政府的关系） 卢梭的人民主权论来源于他的社会契约论（公意含义） 政府合法性的来源： 社会契约论把政府的来源与政府的合法性联系起来 （所有政府 的形式除君主专制制度都必须建立在人民同意的基础上） 社会契约论把政府的目的与政府的合法性联系起来 三、 监督和限制政府权力的依据 洛克主张分权；卢梭主张公意 限制表现：政府承认被统治者的自由权力；政府制定的重要政 策和措施应该得到被统治者的同意 第二节 人民行使权力的代议制原则 代议制的意义： 代议制政府是做理想的政府形式（密尔代议制理论的立论基 础），体现了现代民主的下述三个原则 1、 人民主权或主权在民原则 2、 少数服从多数或保护少数原则 3、 在国民监督和批评下会议和政务公开原则 第三节 分权制衡原则 分权制衡原则的理论：君主分权论到共和制分权论 洛克——立法、执行、对外权 孟德斯鸠—— 立法、行政、司法权 分权制衡的模式： 美国模式 立法与行政关系：国会拥有立法权，但法案须总统签署后才能 生效 行政与司法关系：总统可以任命法官 立法与司法关系：国会有权同意或不同意总统任命的法官，有 权对法官进行弹劾 英国模式： 行政和立法关系：议行合一 司法和立法关系：律师 可以竞选议员，但是一旦晋升为法官，便不得担任议员 法国模式： 总统国家权力的中心；政府权力地位的上升；议会地位作用的 下降；建立比较完备的监督咨询体系 第四节 民主制度运作的法治原则 法治思想的来源： 法治缘起于自然法学说，奠基于自然法的契约论之上；限制政 府的权力； 强调依法治国； 强调法律是被人们能动发现的 自然法则 近代法治原则理论： 法律必须是普遍的和公开的； 法治的最终目的是维护人的公民 权力和政治权利；法律面前人人平等；司法独立 法治的价值取向和实质： 法治原则最直接的价值取向在于争取民主和巩固民主 西方国家法律的实质——统治阶级利益的忠实反映 西方国家宪法制度的概述 一、宪法的概述 含义：宪法实质是指人民与国家、政府之间的一种契约 特点：宪法的效力高于普通法律，议会不得侵犯；宪法效力高 于议会指定的法律；宪法为成文法 宪法的实质：体现统治阶级的利益 宪政：实质上是宪法和政治制度的一种关系；宪法构筑的政治 秩序类型方可称为宪政 宪法与政治制度在宪政中的融合： 宪法由于获得了政治内涵而成为政治制度的基础； 政治制度由 于获得宪法的支撑而取得政治合法性。 1、 宪法成为调节社会矛盾和政治利益冲突的最高准绳 2、 宪法为政治制度的建立和运行提供实体和程序规范 3、 政治制度为宪法精神的实现提供了制度保障 政治制度与宪法关系的三种类型： 1、 以制定新宪法的方式确立新的政治制度（法） 2、 政治制度的改革与调整不涉及宪法的更迭 (美) 3、 修改或制定新的宪法，基本的政治制度保持不变（中） 西方国家宪法的分类： 成文和不成文；柔性和刚性；钦定、民定和协定 现代民主制度的形式： 直接和间接民主；代议民主制；行政集权民主制；共同参与民 主制 选举制度 一、选举制度的发展： 英国：通过多次选举改革确立了普选制（封建特权问题） 美国：通过多次选举改革确立了普选制（种族歧视问题） 法国： 选举机构的低位与普选制是在反反复复的政治实践中逐 步确立和完善的 英美的普选制度的发展是以议会在政治社会中的实质性低位 的确立为前提的 英美法随普选制的发展，行政权力不断膨胀，人民参政议政的 普遍性， 广泛性在提高， 但人民对国家的政治生活的影响 力在下降 二、选举的基本原则： 自由原则；平等原则；直接和间接选举原则；普遍原则；权威 性原则；透明性原则 三、选举过程与程序： 选区划分【地域代表制分按现存行政区域划分选区；按人口数 量划分选区（大选区制和小选区制） 】 选民登记 （本人登记和非本人登记； 按期造报制和随时订正制） 候选人提名（政党提名；本人申请；一定数量的选民提名） 竞选（筹集经费；制定宣传竞选纲领；组织竞选机构；争取选 票） 投票制度（直接和间接；公开和秘密投票） 四、 当