日本食品安全管理体制与制度.pdf

日本食品安全管理体制与制度 随着食品进口量的扩大，日本政府不断加强了食品安全管理体制的建立健全。农产品 和以农产品为原料的食品类商品的安全管理涉及到原料的生产，加工和卫生检疫检验 以及产品的商标标示方式等多方面，因此在管理体制上也涉及到农业，卫生和商业等 多部门。多年来，日本的食品安全管理体制上主要由农林水产省和厚生劳动省负责实 施具体的管理工作。近几年，一方面消费者对食品的安全意识有了明显的提高，另一 方面 BSE （疯牛病）禽流感等涉及到食品安全事件的屡次发生，引起了消费者对食品 安全性的不信任感。为了消除消费者对食品安全的不信任感的同时加强食品安全的管 理，2003 年6 月制定了‘食品安全基本法。随同本法的实施，同年7 月在内阁府里设 置了食品安全委员会。 食品安全委员会是对食品安全性用最先进的科学技术进行检测鉴定，并向内阁府为立 法提案提供科学依据的独立机构。该委员会由科学家和专家组成。它有权对农林水产 省和厚生劳动省的直接管理机构对食品安全的执法治理状况进行评价和监督以及劝 告，但没有直接采取奖惩措施的权力。设置食品安全委员会以后的日本食品安全管理 体制如图 1。 农林水产省消费 安全局业务内容是， 保护消费者健康，制定和监督执行农产品类食 品商品的标示规格，采取物价对策，保障食品安全，管理农林水产品的生产阶段的安 全（农药，肥料，饲料，动物等），防止土壤污染，促进消费者和生产者的安全信息 交流。 厚生劳动省医药食品局食品安全部的主要 业务内容 是，执行食品卫生法保护国民健 康，根据食品安全委员会的评估鉴定结果，制定食品添加物以及残留农药等的指数规 格，执行对食品加工设施的卫生管理，监视并指导包括进口食品的食品流通过程的安 全管理，听取国民对食品安全管理各项制度及其实施的意见，并促进和有关人士（消 费者，生产者，专家学者）交换信息和意见。 由于不断改善食品安全管理体制结构，日本的食品安全管理体制基本上渗透到了生 产，加工，流通以及消费各个环节。借助于信息传递的迅速化与网络化，能够及时掌 握食品安全风险的发生，也能够及时采取风险对策。 1．食品安全管理制度政策 1.1 农药取缔法与食品卫生法 日本的涉及到农产品及食品安全的代表性法律制度有 《农药取缔法》（ 1948 公布） 和 《食品卫生法 》 （1947 年公布）。农林水产省所管的 《农药取缔法 》 目的 是，设置农药的登记制度的同时，通过限制出售和使用，正确制定农药的质量和安全 性以及使用量，并以此保障农业生产的稳定和国民健康。只有登记过的农药才可以出 售和使用。 一方面， 关系到消费者健康的农产品残留农药的安全标准在厚生劳动省 所管的《食品卫生法》里制定。 《食品卫生法 》 是以防止饮食引起的危害的发 生，促进食品卫生的提高为目的的法律。根据其第 7 条制定的食品规格之一就是农药 残留标准。 农药残留标准，到 1991 年为止只对26 种农药，53 品种农产品制定了残留标准指数。 而1992 年以后不断地扩大农产品残留农药标准的范围，到2001 年3 月时已经对214 种农药，约130 品种农产品按每品种制定了8,000 个以上的标准指数 （注１）。这 些标准适用于日本国内市场上流通的国产和进口农产品及加工食品。这些标准对于日 本国内的农产品生产者来说在国家和地方以及企业的技术与价格支持下没有影响。但 对于国外的，特别是技术力量不够雄厚的生产者来说是一道难关。因为食品出口国在 生产管理上基本上采用WTO 协定里的SPS 协定（《关于植物卫生检疫措施适用的协 定》）所定的国际标准控制出口农产品的农药使用量。而日本的农药残留标准比国际 标准严格得多。日本提高农药残留标准的直接目的是防止对国内农畜产业有恶劣影响 的有害病虫或传染性疾病等的从海外侵入，而确保农产品食品的安全性是成了其间接 的目的。这在食品安全性越来越被重视的社会风气下引起了争论。因此在2003 年制定 的《食品 安全基本法》里将 《食品卫 生法》的目的要从确保食品 卫 生改 为 确 保食品安全，同时明确了国 家和地方政府在食品安全方面 应负 的 责 任 。 1.2 JAS 法与追踪系统（Traceability） 日本对于国内产的农产品与食品的安全管理上，有上述法规之外还有 JAS 法（《农林 物资规格化与质量表示正规化的法律》，1950 年制定，1970 年修改，1999年全面推广 实施）。JAS 法是以JAS 规格和食品表示两部内容组成。JAS 法的内容，不仅确保了农 林产品与食品的安全性，还为消费者能够简单明了地掌握到食品的有关质量等信息提 供