03 第三章 城市管理理论.pptVIP

社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 社 区 管 理 公共管理硕士（MPA）系列教材 城市管理理论与实务 杨宏山 著 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 第3章 城市管理理论 本章重点 ●公共部门与私人部门的概念 ●中国城市公共部门的种类 ●市场失灵的含义和表现 ●政府失灵的含义和原因 ●公共产品的主要类型 ●公共产品的多元供给机制 ●现代城市管理的理论发展 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 3.1 私人部门与公共部门 3.1.1 私人部门的含义 1.私人部门的概念 私人部门,即私人领域的行动主体,是指参加市场交换活动的各种组织 和个人。具体地讲,私人部门包括各类企业组织以及家庭和个人。 2.私人部门的特征 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 （1）行动主体的自主性。 （2）行动主体的平等性。 （3）私人行为的互惠性。 （4）市场交易的竞争性。 （5）私人行为的契约性。 3.1 私人部门与公共部门 3.1.2 私人部门的优势 私人部门一般可以分为三种类型:商品生产者、消费者以及为买卖提 供服务的中介人。 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 私人部门的分散决策能够较快地实现供需平衡。 市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置的有效性。 市场主体的利益驱动有利于激励创新。 优势 3.1 私人部门与公共部门 3.1.3 公共部门的含义 1.公共部门的概念 公共部门是以公共权力为基础组织起来的,其行动对社会成员具有强 制性的社会组织。公共部门一般是指政府及其附属机构,它们主要负责提 供公共产品和公共服务。政府是公共部门中最重要的行为主体。 2.公共部门的特征 (1)公有产权。 (2)公共利益。 (3)集体行动。 (4)非市场化。 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 3.1 私人部门与公共部门 3.1.4 城市公共部门 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 城市公共部门 政党 政府 事业单位 国有企业 其他公共部门 需求满足功能 市场机制是能够最有效地满足人们多元化需求的社会供给机制。 情报传递功能 检验评价功能 市场通过价格变化,传递和反馈供求关系、产品质量、竞争情况等市场信息。 市场是检验、评价商品和服务的有效价值和质量的场所。 资源配置功能 市场机制依靠价格杠杆的传导作用,对社会资源进行优化配置。 激励创新功能 市场是生产经营者竞争的场所，市场竞争促使经营者必须不断改进生产和经营条件,提高劳动生产率。 3.2.1市场机制的功能 3.2 市场失灵与公共管理 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 3.2 市场失灵与公共管理 3.2.1市场机制的功能 阅读材料：铅笔传奇 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 3.2 市场失灵与公共管理 3.2.2 市场失灵问题 1.市场失灵的含义 市场失灵,是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在 资源配置的某些领域运作失灵,单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的 一种状态。内在功能缺陷是指市场机制的自发性、滞后性和不确定性。 外部条件缺陷是指市场发挥最佳功能所要求的理想外部条件难以得到满 足。 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 3.2 市场失灵与公共管理 3.2.2 市场失灵问题 2.市场失灵的表现 城市管理理论与实务 公共管理硕士（MPA）系列教材 （2）外部效应问题。 （3）市场垄断问题。 （1）公共产品问题 公共产品问题是公共管理的逻辑出发点。广义的公共产品不仅包括政府提供的物质化产品和非物质化服务体系,还包括法律法规、公共政策等制度体系。 外部效应亦称外部性,是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。政府可通过行政、经济和法律措施,遏制和消除负外部性行为,激励正外部性行为。 市场垄断是指市场中只有少数几家供应商,甚至出现独家垄断的局面。 3.2 市场失灵与公共管理 3.2.2 市场失灵问题 2.市场失灵的表现 城市管理理论与实务 公共管理硕士（M