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财务学财政支出理论会计学第一节 　财政支出概述第1页/共53页一、财政支出的含义　1、是政府提供公共产品的全部成本和费用。 　2、实质上是政府对经济资源进行分配和使用的行为和过程第2页/共53页2007年全国财政支出决算表 项 目预算数决算数 各类支出 各类支出金 额占本年支金 额占本年支 出合计％ 出合计％一般公共服务8166.0817.6 8514.2417.1 外交231.860.5 215.280.4 国防3509.217.5 3554.917.1 公共安全3296.967.1 3486.167.0 教育6461.0613.9 7122.3214.3 科学技术1608.873.5 1783.043.6 文化体育与传媒809.721.7 898.641.8 社会保障和就业4889.6510.5 5447.1610.9 医疗卫生1652.353.6 1989.964.0 环境保护761.281.6 995.822.0 城乡社区事务2870.206.2 3244.696.5 农林水事务3009.396.5 3404.706.8 交通运输1387.133.0 1915.383.8 工业商业金融等事务3960.168.5 4257.498.6 其他支出3900.938.3 2951.566.0 全国财政支出46514.85100.0 49781.35100.0 安排中央预算稳定调节基金　　1032.00　收入大于支出的差额　　508.43　第3页/共53页第二节 公共支出的结构第4页/共53页一、支出结构的一般分析（一）财政支出费用结构 按费用分类第5页/共53页经济建设费社会文教费国防战备费行政管理费社会保障费第6页/共53页　国家财政分类支出亿元第7页/共53页（一）财政支出费用结构１．分类的意义　可以分析各类支出在整个财政支出中的相对地位以及在不同时期的变动情况。对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差异。２．费用结构分析第8页/共53页财政支出 公用经费公务费修缮费设备购置费业务费人员经费工资福利费离退休人员费其他（二）财政支出的性质结构第9页/共53页1．分类（1）购买性支出 （2）转移性支出 第10页/共53页 按经济性质分类 （以是否与商品和劳务相交换为标准）基本建设投资流动资金投资更新改造投资投资性支出购买性支出财政支出文教科学卫生事业费行政管理费国防费社会消费支出捐赠支出债务利息支出补助支出转移性支出社会保障支出财政补贴支出第11页/共53页购买性支出与转移性支出的区别对政府的效益约束对微观经济主体的约束对经济运行的影响购买性支出政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，因此对社会的生产和就业有直接影响，间接影响分配。政府必须遵循等价原则，因此对政府形购买性支出与转移性支出的区别成较强的效益约束。微观经济主体也必须遵循等价交换的原则，所以对其的约束是硬的。转移性支出政府所有的资金转移到领受者手中，因此直接影响收入分配，间接影响社会生产和就业。转移性支出体现出的重置活动,对政府的效益约束是软的。微观经济主体的收入取决与同政府讨价还价的能力，显然对其预算约束是软的。第12页/共53页 2．分类的意义（1）购买性支出对社会生产和就业有直接影响，对收入分配只有间接影响。而转移性支出恰好相反。（2）购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移性支出对政府的效益约束相对较软。 第13页/共53页资源配置职能收入分配职能支出效益A国B国购买性支出直接间接约束强52%90%转移性支出间接直接约束弱48%10%（三）国家职能分类第14页/共53页（%）时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他“四五”“五五”“六五”“七五”“八五”“九五” 57.7 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 5.0 5.3 7.8 11.8 13.8 15.7 7.3 4.0 4.5 7.5 9.6 10.5 第15页/共53页按国家职能分类结构图（%）第16页/共53页国家财政分类支出亿元第17页/共53页（四）国际分类法 职能分类 经济分类1、一般公共服务2、国防政治3、教育4、保健5、社会保障和福利社会6、住房和社区生活设施7、其他社区和社会服务8、经济服务（1）农业 （5）道路（2）采矿业 （6）水输送经济（3）制造业 （7）铁路　　（4）电业 （8）通讯（9）其他经济服务9、无法归类的其他支出1、经常性支出（1）商品和服务支出 1）工资、薪金以及其他有关项目　购买 2）