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会计学 1 ch16宏观经济政策实践 2011 Slide2 第二节 财政政策 财政政策：为促进就业水平，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收、借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决定 一、财政的构成与财政政策工具 政府支出：政府购买+政府转移支付 政府收入：税收+公债 政府购买：直接形成社会需求和购买力。 政府转移支付：政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去。（只是一种货币性支出，没有发生直接商品交易行为） 第1页/共20页 2011 Slide3 税收直是最主要的政府收入。 基本特征：强制性、无偿性、固定性 基本分类：财产税、所得税、流转税 作 用：税收乘数 政府收入： 公债是政府对公众的债务，包括中央、地方债务。 基本形式：短期、中期、长期债券 作 用：（1）影响财政收入；（2）对金融的扩张和紧缩起重要作用，影响货币供求，进而影响总需求水平。 第2页/共20页 2011 Slide4 二、自动稳定与斟酌使用 1.自动稳定器（Automatic stabilizers） （1）税收自动变化：一般税赋？累进所得税！ （2）转移支付自动变化：抑制可支配收入（需求）下降。 （3）农产品价格维持制度。农产品价格保护。 第3页/共20页 2011 Slide5 斟酌使用的（权衡性）— 政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收，以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 2.斟酌使用的财政政策 具体应用——逆经济风向而行。 扩张性财政政策：萧条时总需求总供给，政府采取增加支出、减税、降低税率等措施刺激需求的政策。 紧缩性财政政策：繁荣时总需求总供给，政府采取减少开支、增税等，以刺激供给、抑制需求的政策。 自动稳定器效果微弱！因此需要斟酌使用的财政政策 补偿性财政政策 第4页/共20页 2011 Slide6 预算赤字/盈余：政府财政支出收入（的差额）/相反 三、功能财政和预算盈余 功能财政：指政府的积极财政政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平；而不能以预算平衡为目的。 斟酌使用的财政政策的具体体现 凯恩斯主义思想 第5页/共20页 2011 Slide7 四、充分就业预算盈余与财政政策方向 ～：指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平,即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余 充分就业预算盈余与实际预算盈余的区别： 实际预算盈余是以实际国民收入水平来衡量预算状况。 实际国民收入水平充分就业国民收入水平时，实际盈余充分就业盈余。 预算盈余（赤字）变化的原因： 经济情况本身的变动，财政政策的变动。 如何判断扩张或紧缩？充分就业预算盈余！ 第6页/共20页 2011 Slide8 如果这种预算盈余是负数，就是充分就业预算赤字。 意义： 把收入固定在充分就业水平上，消除收入水平周期波动对预算状况的影响，更准确反应财政政策对预算状况的影响； 为更准确财政政策是扩张还是紧缩提供较为准确的依据。 使政策制定者充分注重充分就业问题。 BS*-BS=t (y*- y) 第7页/共20页 2011 Slide9 五、赤字与公债 弥补赤字的途径： 向中央银行借债——实际是央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀。 向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外借债。 国内借债——是购买力向政府的转移, 具有再分配性质，不视为负担。往往引起利率上升,要稳定利率，必须增加货币供给，最终会导致通货膨胀。 外债——构成真实负担。若推迟外债归还会大大影响政府信誉，使用要更为谨慎。 第8页/共20页 2011 Slide10 六、西方财政的分级管理 财政政策在一定的财政预算管理体制下进行。 基本原则：财权与事权相一致的原则。 具体方法：中央税、地方税、共享税。 自求平衡。 略 七、财政政策案例：肯尼迪关税 第9页/共20页 2011 Slide11 一. 商业银行和中央银行 第三节 货币政策 商业银行： （1）负债业务是吸收存款；（2）资产业务是放款和投资 中央银行 是一国最高金融当局，管理和监督全国的金融机构。 主要职能：发行货币，银行的银行，国家的银行。 银行的银行：为商业银行提供贷款，为商业银行保管存款准备金，还为商业银行办理全国的结算业务。 国家的银行：（1)代理国库，管理税款等，代拨各项经费；(2)提供政府所需资金 (3)代表政府与外国发生金融业务关系；(4)执行货币政策法规；(5)监督、管理全国金融市场活动。 第10页/共20页 2011 Slide12 一点说明（货币需求方面） C 完全由央行决定（公开市场操作）。 活期存款需求导致了商银的准备金需求，是货币需求的第二个部分。 货币需求=通货+