行政管理学的创立及其在中国的发展.pdfVIP

- 行政管理学的创立及其在中国的开展 一、行政管理学的创立及其缘由 〔一〕行政管理学的创立 行政管理实践活动古已有之，我国很早就大讲治国之道，积聚了 丰富的参考资料，如被国际管理学公认的孙子兵法 ，其实就是世界 上现存最早的论述关于管理的著作，他虽然看是兵法，但纵览其内容， 无论是作战篇、谋攻篇还是行军篇等等，大都蕴含着丰富的管理思想。 但是作为一门专业性质的学科来学习和研究，还是比拟晚的事。虽然 有外国 〔韩国李文永著有﹤论语﹥、﹤孟子﹥和行政学 ，东方2000 年译本〕学者认为：论语、孟子是行政学教科书，但毕竟还不能 等同于近现代意义上的行政管理学。 对于 行政学〞一词，一般认为，最早是由德国学者冯·史坦因提 出和使用的，他在其1856年出版的著作国家学说体系 〔1865年对 内容重新修改后改名为 行政学 一书中使用了该词。书中虽涉及了 诸多行政管理问题，但其内容主要倾向于行政法学和官房学方向 〔官 房学主要研究如何有效地为国家管理财政、经济、行政等问题，这门 学科后来逐步演变为现代所说的公共财政学 。而作为公共行政的概 念，行政学〞一词一般认为始于美国学者伍德罗威尔逊〔美国第 28 任总统 1887 年所著的行政学研究 一文，该文被认为是公共行政 学的开端。继威尔逊之后，美国的另一个著名行政学家、霍普金斯大 学校长佛兰克·古德诺在1900年写了政治与行政一书。古德诺提出 了政治是决定政策，行政是执行政策〞这一著名的论点，即 政治与 . z. - 行政别离〞的两分法观点，从而使威尔逊开创的行政科学正式从政治 学中别离出来，并引起人们的广泛重视和研究。威尔逊和古德诺两人 的奉献在于开创了一个新的研究领域。但在当时，行政管理学本身的 研究内容还是局部的，缺乏系统性的研究。 之后在 1926年，美国学 者怀特出版了美国第一本大学行政管理学教科书行政学导论〔怀特 采用理论研究的方法来研究行政学，他把行政要素划分为四大局部： ① 组织原理；② 人事行政；③财务行政；④行政法规。 这本著作 和美国另一位学者威劳贝在 1927 年发表的另一本大学教科书行政 学原理 ，这两本著作根本上勾画出了行政学研究的大致围，* 包括研 究对象、内容和研究方法，使得行政学作为一个开场为人们所承受的 新的研究领域从政治学中独立出来，并进入了大学课堂。至此，行政 管理学或者叫做公共行政学作为一门独立的学科就被确定下来了。 〔二〕行政管理学创立的缘由 总的来说，发端于 19世纪 80年代的行政管理学科是有其历史必 然性的。 从现实角度来看，第一次工业革命的完成，极大地提高了生产力， 不仅促使资本主义制度得以稳固与广泛建立，而且使社会阶级构造与 社会经济构造发生了重大变革，社会日益分裂为两大对立阶级，同时 开场了城市化进程。而以电力的广泛应用为标志的第二次科技革命又 使生产关系进一步调整，垄断与垄断组织逐渐形成，主要资本主义国 家进入帝国主义阶段。而且列强加紧了瓜分世界的脚步，随着政治经 济开展的不平衡加剧，世界力量的格局也发生了改变，列强之间的争 . z. - 夺与冲突加剧。同时，无产阶级也日益壮大，工人运动逐渐走向高潮。 两次工业革命的积淀，使社会在开展过程中出现了都市化以及随 之而来的一系列前所未有的复杂的社会问题。国家内部以及国家间的 矛盾冲突甚至对抗成为一种普遍的社会现象。这就对国家控制和管理 提出了新的要求，要求通过国家干预来有效地减少、缓和并解决矛盾， 从而保证社会的稳定和均衡开展。而在国家的社会职能中，政府是最 直接、最经常、最繁重的国家事务的承当者。在这种情况下，政府地 位的增强、权利的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学 化是不可防止的。但这一时期政府及