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第一章 人民调解概述 第一节 人民调解的概念和特征 一、调解的含义 调解是指在第三方的主持下，以国家法律、法规和政策以及社会公序良 俗为依据，对纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互谅互让，在平等 自愿的基础上达成协议，解决纠纷的活动。 二、人民调解的含义 人民调解，是指在人民调解委员会的主持下，依据法律、法规、规章、 政策以及社会公德、公序良俗等，对涉及民事权利义务的民间纠纷，在查明 事实、分清是非的基础上，通过说服教育和规劝疏导的方法，促使当事人双 方在自愿平等和互相谅解的前提下，达成调解协议，解决民间纠纷的活动。 它是人民群众进行自我教育、自我管理、自我服务的一种群众性自治活动。 三、人民调解与司法调解的区别 1、调解主持机构不同 ; 2、调解的性质不同 ; 3、调解权的来源和性质不同 ; 4、调解的范围不同 ; 5、调解适用的程序不同 ; 6、调解协议的效力不同 四、人民调解与行政调解 1、调解主持机关不同 ; 2、调解的性质不同 ; 3、调解对象的范围不同 ; 4、法律效果不同 五、人民调解的特征 1、人民调解是纠纷当事人自愿在人民调解委员会的主持下，自愿、平 等地达成协议，解决民间纠纷的活动——人民性 2、它是群众性自治活动——自治性 3、调解协议，具有合同性质，不具有强制执行力——准司法性 4、能及时发现并解决问题——及时 5、方便群众——便捷 第二节 人民调解的任务 一、通过调解民间纠纷防止纠纷激化升级 二、大力开展法制宣传和社会主义道德教育 三、积极推进基层民主法制建设 第三节 人民调解在法治社会中的地位和作用 一、人民调解在法治社会中的地位 1、人民调解制度是社会主义法制体系的重要组成部分 2、人民调解是社会治安综合治理的重要力量 3、人民调解是维护基层社会稳定的独立力量 二、人民调解在法治社会中的作用 1、人民调解是为群众排忧解难、为政府减负分压的“减压阀” 2、人民调解是构建和谐社会的重要保障 3、人民调解是沟通人民群众与人民政府相互关系的重要渠道 第四节 人民调解的现状和发展前景 一、人民调解的现状 1、社会矛盾呈现多样性复杂性、调处难度大的特点 2、人民调解工作队伍素质参差不齐、普遍较低 3、人民调解工作的行政化与人民调解工作的自治性之间存在矛盾 二、人民调解的发展前景 专业化、规范化、社会化 第二章 人民调解的组织架构 第一节 人民调解组织概述 一、人民调解组织的概念： 人民调解组织是指导在基层人民政府和基层人民法院的指导下， 对公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活发生的民间纠纷进行调解的 基层群众性自治组织。目前，全国已经普遍建立了乡镇（街道）、村（居）委 会、村（居）民小组三级调解组织，并逐步探索多种形式的人民调解组织， 一些地区初步形成了纵向、横向有机联系的多级人民调解网络。 二、人民调解组织的特征 1、群众性 2、自治性 第二节 人民调解委员 一、人民调解委员会的概念和法律地位 人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，以调解民间 纠纷为主要职责的基层群众性自治组织。 人民调解委员会只是作为调解民间纠纷的基层群众性自治组织而存在， 不是一级国家机关。 二、人民调解委员会的设立 （一）人民调解委员会的设立原则 1.合法原则 2.便于调解原则 （二）人民调解委员会的设立形式 1.农村村民委员会、城市（社区）居民委员会设立的人民调解委员 2.乡镇、街道设立的人民调解委员 3.企、事业单位根据需要设立的人民调解委