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2021年“完善航空安全管理体系工作方案”评估报告 　　“十四五”时期，在持续推进民航强国建设过程中，民航安全管理面临新的问题和挑战。虽然我国民航安全水平稳居世界前列，但在疫情防控压力和新老安全风险并存叠加影响下，运输航空公司“小散变转欠”特点突出，中小机场安全保障能力不足的问题还很普遍，通航企业安全管理和人员能力参差不齐，民航安全治理体系和治理能力与行业高质量发展需求还存在一定差距。《完善航空安全管理体系工作方案》作为“十四五”期间深化民航改革10大专项方案之一，立足民航安全工作实际，围绕提升安全监管效能、夯实安全保障基础、改进系统安全管理等内容制定改革任务与措施。遵循2021年改革评估工作思路，评估组以创新性为评估核心，对航空安全管理体系工作方案2021年工作进行评估。从制度创新、管理创新、科技创新等三个维度着手，对评估改革任务与措施的“创新指向度”“创新响应度”和“创新实现度”进行深入研究分析，在取得评估结果基础上，提出下一阶段航空安全管理改革工作建议，助力民航安全治理体系和治理能力建设。 　　一、工作方案的创新指向度 　　(一)工作方案的任务构成 　　民航安全管理是行业深化改革最重要的领域之一。对任务来源进行统计分析可知（见图1），航空安全管理工作方案的改革任务与措施来源覆盖“十四五深化民航改革意见”“十四五规划涉及的重大改革任务”“2021年全国民航工作会议、年中工作会重