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No.202124 全球数字治理白皮书 中国信息通信研究院 2021年12月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保 护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观 点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声 明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 新冠疫情期间，一个美国男孩因无法使用家中网络上课，坐在人 行道上连接赛百味餐厅的免费 Wi-Fi进行在线作业，目睹者连连感叹 数字鸿沟的冷酷。美欧“隐私盾”协议失效后，众多初创企业、中小企 业失去了连接两大数据保护机制的高速通道，经营成本显著增加。 2021年 2月，脸书（Facebook）禁止澳大利亚用户观看或分享其网站 上的新闻，其他人也无法看到澳大利亚用户发布的网络内容。从路边 网课到中小企业困境，再到一个国家成为信息孤岛，数字技术的力量 正在汹涌地冲击着一片片固有边界。隐私保护、人工智能、跨国平台、 数字贸易等领域的治理问题和治理需求层出不穷，系统化、精细化应 对日趋紧迫，全球数字治理顺势开启。 G20将“数字治理框架”概括为两大支柱：一是促进互联互通，二 是建立全球治理制度和规范。战略与国际研究中心（CSIS）将“全球 数字治理”定义为“与数字的控制、存储和流动相关的单边、双边和多 边机制，贸易规则、全球接受或采用的原则和规范、标准的集合。 ” 国内有学者将 “数字治理”理解为国家掌握数字规