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非标准就业中的社会保障覆盖

一、非标准就业的内涵界定与社会保障覆盖的时代价值

（一）非标准就业的内涵与主要特征

非标准就业是相对于传统正规就业而言的就业形态集合，国际劳工组织将其界定为不符合全日制、固定期限、单一雇主等标准劳动关系特征的就业形式，涵盖非全日制就业、临时就业、劳务派遣、平台型就业等多种类型（国际劳工组织，2016）。国内学界对这一概念的界定更贴合我国就业市场实际，普遍认为非标准就业是在劳动时间、劳动关系、报酬支付、工作场所等方面具有灵活性特征，未完全纳入传统劳动用工制度规范的就业形态总和，既包括发展多年的灵活就业、个体经营，也包括数字经济背景下兴起的新就业形态（张车伟，2020）。

从核心特征来看，非标准就业首先表现为劳动关系的灵活性与模糊性，多数从业者没有与用工主体签订标准劳动合同，部分群体同时为多个雇主或平台提供服务，传统“雇主—雇员”的二元用工框架难以完全适用。其次是劳动时间与收入的波动性，非标准就业者的工作时间通常不受固定作息限制，可自主安排或根据用工需求调整，报酬多按单、按小时或按项目结算，收入水平随市场需求、工作时长波动较大，稳定性显著低于正规就业群体。再次是就业群体的异质性，既包括依托数字平台就业的网约车司机、外卖骑手、家政服务人员等中低收入劳动者，也包括自由职业者、兼职技术人员、创意从业者等中高收入群体，不同群体的就业需求、抗风险能力存在明显差异。据相