第十一章 人民直接参与制度.pptVIP

2019年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议在总结十多年村民自治经验的基础上，修改了原有的《村民委员会组织法(试行)》，正式通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称村委会组织法)，村民委员会又有了新的发展。 党的十六大提出“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”，村民自治进入了制度建设的新时期 3．村民会议与村民代表会议 村民委员会是农村村民自治——直接参与的一种组织形式。但村民自治除了通过村民委员会外，还通过村民会议、村民代表会议这些组织形式。有的地方还有村民议事会形式。 村民会议的权力归纳为以下几方面 ： (1)制章权。 (2)任免权。 (3)决定权。 (4)评议权。 4．村民委员会 (1)性质与任务。 按照法定性质，村民委员会(村委会)是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理与民主监督。 2019年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以后，以“海选”为突破口的村委会选举发展迅猛，亿万农民开始切实享受村级民主选举权利。 第14条规定：选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。 海选”是中国农民在村民自治中创造的一种直接选举方式，用四个字概括，就是“村官直选”。这种选举方式是吉林省梨树县梨树乡北老壕村在1986年换届选举时首创的，因而该县被称为“海选”故乡。 村民在认真填选票 信访投向 信 访 内 容 信 访 投 向 党纪问题 党委和纪检部门 领导班子、干部、党籍问题 党委组织部门 政纪问题 组织、人事部门或其他主管部门 对刑事犯罪的检举、控告、不服拘留、劳教、定性戴帽、社会治安、交通事故、户口管理、要求出国等问题 公安部门 国家工作人员违法失职行为和不服逮捕的问题 检察院 信 访 内 容 信 访 投 向 法律咨询、刑满释放、解除劳教人员的安置问题 司法行政部门 有关工商业者、民族、宗教、台属、台胞、民主党派、起义人员的问题 统战部门 有关侨务政策、归国华侨、港澳同胞、外籍华人及其家属的安置，以及援外工作等问题 侨务、外事部门等 工资、退职退休、调动工作、工龄计算、劳动纠纷 组织、人事部门、劳动部门、工会 信 访 内 容 信 访 投 向 因公死亡、工伤致残、要求就业、基层自治组织、复退军人安置、军烈属、残废军人的优抚补助、社会救济、盲流乞讨人员的收容遣送、聋哑、盲人的就业等问题 民政部门 科技干部方面的、包括家属“农转非” 科技于部部门或人事部门 科技方面的问题 科委或科协 学生、教师、教学问题 教育、计划或人事部门 医疗责任事故 卫生、公安部门 4、信访的接待和处理 (1)信访工作机构。 中共中央、全国人大常委会和国务院均设信访局，中共中央纪律检查委员会、最高人民法院、最高人民检察院设信访室(厅)，中央各部和国务院各部、委、直属局设信访处(室)。 各省、市、自治区党委、人大常委会和政府，有的分别设立信访处，有的联合成立信访局或信访办公室。 地(州)委、行署一般联合设立信访办公室或分别设信访科。 县、市级党委、人大常委会和政府，多数联合设立信访办公室，有的分别设立信访科。 乡级党政机关，有的设立了相应的信访机构，有的配备了专职或兼职干部。 (2)各项具体工作制度。 (3)处理程序规范化。 ①办信。 ②接访。 ③转办。 ④立案交办。 ⑤办案。 ⑥督促检查。 现行信访制度在程序上存在重大缺失，立案和答复均具随意性，这直接导致了各部门相互推诿。 国家信访局局长周占顺：在当前群众信访特别是集体访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。 2019年5月到10月，中国社会科学院社会学所受有关方面委托，对全国的上访情况进行了一项调查，从而发现“上访问题的解决率只有千分之二”这样一个现实。 据国家信访局统计，2019年国家信访局受理群众信访量上升14％，省级上升0.1％，地级上升0.3％。中央和国家机关受理群众信访量上升46％，省、地、县直属部门增幅较少。 正如中国政法大学副教授应星撰文所言，“信访制度是一个充满了悖论和矛盾的现实。一方面，国家一直强调要打破官僚主义的阻碍，不能对正常的上访群众搞拦堵；另一方面，国家又一再要求把各种问题解决在基层，要尽量减少越级上访、集体上访