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浅谈中国农产品流通法律制度 -＿~－ - ＿~－“．一· ＿....-＿ - ---- ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 2 浅谈中国农产品流通法律制度 摘要：“十二五”规划纲要将解决农业问题放在首位，体现中国政府对农业改革的重视，其中通过法律制度的建立和完善促进中国农产品流通稳定、快速的发展是急需解决的问题之一。本文借鉴美国、日本农业流通立法的成功经验，通过对中国农业流通法律制度的现状分析，提出关于完善中国农业流通法律制度的建议。 关键字：农产品 流通法律制度 国外经验 农产品流通，是农产品物质实体及相关信息从生产者到消费者之间的物理性流动，实质是以 农产品为对象，经过加工包装 储存运输和配送等物流环节，使农产品得以保值和增值，并最终到达消费。流通是连接生产和消费的重要环节，决定了生产产品的价值能否得以实现。尤其是对于农产品来说，由于其季节性强，供给缺乏弹性，抗御自然及市场风险能力弱，所 以农产品生产后能否顺利进入市场销售直接影响着农产品价值的实现，进一步影响农民的收 入，并最终影响农业的发展。 农产品物流制度的法制化是稳定农产品价格的先决条件，否则就谈不上农产品物流的现代化长期以来，中国水产品 蔬果和肉类的冷链应用率较低，绝大部分易腐农产品都在常温下流通，因腐损导致的经济损失成为最大的隐形成本，由此也推高了农产品价格究其原因，中国农产品物流法律制度的滞后，已经严重阻碍了现代农产品流通体系的建设，对发展现代农业稳定农产品市场也产生了不利影响，必须引起高度重视。 一、中国农业流通法律制度的现状及问题 （一） 我国农产品流通的法律现状 中国农业法律政策中关于农业流通的内容，基本上是对农业流通体制的性质以及有关制 度的原则性规定。当前面临市场国际化的农业流通的法律调整，不仅要靠原则性的法律规定 予以保障，更要借助具体的法律制度来实现。目前中国关于农产品流通和市场交易的法律、法规有《农副产品购销合同条例》、 《农产品批发市场条例》和《粮食管理法》等，不仅数量少，而且效力层次低，其他相关的法律、法规基本上是空白的，严重阻碍了农业流通的发 展。另外，遍布农村和城市的农业购销机构在各省市之间条块分割，流通环节繁多，效率低 下。因此，通过农业流通政策的引导，建立高效的流通体制，缩短流程，降低中间费用，强化国际农产品促销活动，也是中国农业流通法制建设的重要内容，应将市场经济的运作思维 纳入到农业流通立法的框架中来，以解决农产品流通保护问题。 当前中国几乎没有系统性的农产品物流法律，与农产品物流相关的法律法规散见于各个 部门法中就法律效力而言，主要有 3 个方面： 法律以 1993 年颁布并于 2002 年修订的农业法为代表，确立了农业在国民经济中的首要地位，在农产品加工和流通方面，对运输批发零 售等 环节及主管部门职责等作出了总体性规定行政法规2011 年颁布实施的公路安全保护条例等 部门规章包括商务部的外商投资国际货物运输代理企业管理办法国家质量监督检验检疫总局的商品条码管理办法等此外，在一些国际惯例国际条约及地方性法规中，也有零星 的农产品物流法律，主要包括：调整物流业参与主体以及市场准入的法律法规，如公司法关 于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知中外合资经营企业法等调整物流业 经营活动的法律法规，有的是适用于物流各个环节的一般性法律法规，如民法通则合同法等， 更多的是在物流活动某一环节中适用的法律法规，如铁路货物运输管理规则海商法民用航空法等 调整物流作业过程的技术规范，如标准物流术语包装术语基础集装箱名词术语等调整物流 业基础设施建设的法规，如港口法铁路法等强化物流市场监管的法规，如海关法反垄断法反不正当竞争法等。 (二) 我国农产品流通法律中存在的问题 一是农产品流通管理体制不健全。农产品流通管理体制涉及发改、商务、财政、农业、 一是农产品流通管理体制不健全。农产品流通管理体制涉及发改、商务、财政、农业、 工商、质检等多个部门，国家层面缺乏相应的综合规划和协商机制，各自为战，没有形成 工商、质检等多个部门，国家层面缺乏相应的综合规划和协商机制，各自为战，没有形成 合力；在地方管理中存在条块分割，区域间、部门间缺乏统筹协作，分散、低效问题严重。 合力；在地方管理中存在条块分割，区域间、部门间缺乏统筹协作，分散、低效问题严重。 二是农产品流通法制、法规不完善。以法律和制度手段管理繁杂的农产品流通领域各 二是农产品流通法制、法规不完善。以法律和制度手段管理繁杂的农产品流通领域各 个环节，规范其商业行为，是世界各国尤其是发达国家的通用做法。法国、日本等国家无 个环节，规范其商业行为，是世界各国尤其是